左正東觀點:美國新總統的烏克蘭考卷

2024-11-07 07:00

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川普當選美國總統,第一張考卷就是解決俄烏戰爭。(美聯社)

川普當選美國總統,第一張考卷就是解決俄烏戰爭。(美聯社)

美國總統大選投票結束後,將於明年一月就任的川普總統會如何結束俄烏戰爭,備受各界關注。

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選舉期間,川普曾表示他當選後會很快結束戰爭,甚至可能就任前就實現和平。雖然川普的方案不可知,但副手范斯和兒子端納都曾提出方案。范斯的方案要烏克蘭對領土讓步、並沿現存交戰線建立非軍事區。端納的方案類似,但更貼近俄羅斯的構想,要求烏克蘭中立以換取停火。當然,澤倫斯基一定不會接受,因此,這個想法要付諸實現,還需要北約歐洲成員一定程度的支持。

然而,歐洲可能主和的德法又各自受到內部牽制,且北約國家至今對和談無法形成共識,這是烏克蘭主戰派佔上風的關鍵。雖然九月初蕭茲強調和平時候已到,要和烏克蘭邀請俄羅斯參加第二次峰會。但兩個極端政黨在地方選舉取得勝利,他們反對支持烏克蘭,這對明年要進行大選的執政聯盟帶來龐大壓力。俄烏戰爭前夕親赴俄羅斯的馬克宏,國會選舉挫敗經歷四個月完成新政府籌組,加上黎巴嫩衝突讓馬克宏躍躍欲試,對於烏克蘭反而無心加碼投入。

其次,北約內部對俄烏爭議的核心問題仍有分歧,而這主要還是俄烏雙方立場落差太大。戰爭爆發之初,俄烏間本同意將佔領區地位留待以後討論,但要如何保證俄羅斯不會再啟戰端,則無法達成共識。如今,戰爭帶來巨大傷亡和損失,烏克蘭很難接受沒有補償和正義的停戰,且對於戰爭中失去五分之一領土,也很難接受維持現狀。反過來看,居於優勢的俄羅斯則要烏克蘭完全退出烏東作為談判前提,兩者立場有相當大的落差。

更難以達成共識的則是安全保證,因為就算烏克蘭願意放棄烏東領土,如何確保俄羅斯不會再繼續侵略烏克蘭?這也是為何烏克蘭不能接受中立,而要加入北約的原因。但即便北約同意防衛烏克蘭,也不可能承諾防衛已經被俄羅斯佔領的烏東領土。因此,近日又有所謂的西德模式,也就是北約的集體防衛義務僅止於烏克蘭現有控制範圍。

此外,北約國家間對於是否要防衛烏克蘭,還有相當歧見。目前贊成烏克蘭加入北約的大概有法國、波蘭、和波羅的海三國,美國和德國憂慮會擴大戰事,但匈牙利和斯洛伐克則明確反對。就算贊成者也會認為,加入北約應該是俄烏展開談判後得到的結果,而不是烏克蘭勝利方案的起點,這和澤倫斯基的勝利方案有顯著落差。再說,當初俄羅斯開啟戰端,北約東擴就是俄羅斯認為不安全的關鍵原因,如今要以此作為停火方案,難度相當高。

對於烏克蘭來說,川普方面曾經拋出的和平方案的確是不公平的。但是,民主共和兩黨對烏克蘭態度高度分歧,而共和黨支持者只有36%認為美國對烏克蘭有責任,而同樣的分歧也存在於北約的歐盟成員之間,這無形中給川普團隊很大的談判空間。未來三個月,川普快速結束俄烏戰爭的豪語會否兌現,這場戰爭又會以什麼方式結束,全世界正屏息以待。

*作者為國立臺灣大學政治學系教授,本文原刊《奔騰思潮》,授權轉載。

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