李鎨澂觀點:半總統制缺乏國會支持的總理與總統乃無水之魚

2024-12-17 07:00

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法國總統馬克宏(右)任命弗朗索瓦·貝魯(左)為新任總理。(資料照∕美聯社)

法國總統馬克宏(右)任命弗朗索瓦·貝魯(左)為新任總理。(資料照∕美聯社)

馬克宏新任命的貝魯、與遭倒閣的巴尼耶相同,終將遭國會始而消極不反對、繼而積極反對,讓總統與總理都變成無水之魚。

73歲法國總理前巴尼耶Barnier ,於2024年12月4日遭到在野左右兩黨合作,以遠超過全院半數(289席)的331席,通過倒閣後,總統馬克宏千般尋覓,12月13日終於任命也是73歲,馬克宏七年以來的中間偏右密切盟友,民主運動黨的老將貝魯 Bayrou,擔任總理。同一天也立即進行了新舊總理交接。然而馬克宏與貝魯共僅166席,還少了巴尼耶共和黨(47席)的堅定支持,處境比巴尼耶更惡劣。即使馬克宏與幾個政黨談到締結所謂「不倒閣協議」,但這紙協議猶如空文,掩不住國會實力的重大差距與各黨野心,不會有拘束力。馬克宏再度用強任命沒有國會積極支持、或至少消極不反對的總理,恐遺憾再讓他與新總理,變成無根之木、無水之魚。貝魯必須盡快敦請國會,通過暫行預算,方能初步化解危局。

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在馬克宏兩大政敵,左派新人民陣線,右派國民聯盟聯手達331席的不變結構下,貝魯恐也撐不過2025年7月,就會被倒閣,甚至更早。左派反對馬克宏最力的不屈法國,已揚言立即對貝魯提出倒閣;同屬新人陣的社會黨因策略不同,暫不跟進倒閣。國民聯盟則表示,不在貝魯一上任就提倒閣,但貝魯必須提出符合國民聯盟政綱的預算與法案。然而兩大在野黨也都講明,他們的政綱不變,紅線不變。所以日後仍很可能彼此呼應推動倒閣,直到馬克宏屈服,任命受他們支持的總理為止。如若馬克宏不肯這麼做,則兩黨就將逼使馬克宏提前辭職為止。兩大在野政團政治光譜冰炭不容,然而逼使馬克宏提前辭職改選總統,符合他們執政捷徑的最高戰略目標。故仍將惡言相向,但會共同推進。

6月國會解散後、第一輪投票前的一項民調顯示,若馬克宏陣營在國會改選中落敗,57 % 民眾認為他應該辭職。12月5日倒閣後所做的民調顯示(歐洲第一台 Europe 1與週日報JDD合作),高達59 % 法國人民希望馬克宏儘速辭職,提前舉行總統選舉。因此左右兩黨促成馬克宏提前辭職的策略,有相當高的民眾支持。馬克宏必須如履薄冰,審慎對待。

巴尼耶遭倒閣,符合杜福傑教授主張的第五共和「總理縱不需國會同意後任命,但仍須獲國會支持,並向國會負責」為核心之憲政邏輯。

巴尼耶內閣被倒閣,是馬克宏在7月解散國會重新改選慘敗,澈底失去國會多數席位之後,強行任命沒有國會多數支持的總理的惡果。馬克宏在6月9日的歐盟議員選舉大敗,獲票率僅14 %,淪為第三名(第一名國民聯盟31 %,第二名新人陣 29 %)。7月7日國會解散後改選結果,也是大敗而屈居第二,即使加上可能的合作政黨,也不到半數。全院577席,馬克宏自己政黨僅99席(解散前169席,慘失70席),加上盟友(含貝魯的民主運動黨)才166席(解散前250席)。新人陣182席;國民聯盟142席;傳統右派共和黨47席(各黨在國民議會登記的政治團體席次,常有些微變動,然無妨大局)。此次第五共和第二度成功的倒閣,再次證明了半總統制的憲政邏輯,亦即總統必須任命能夠獲得國會過半的積極支持,或至少消極不反對的總理。無論馬克宏如何強調他任命總理,不需國會同意;但第五共和預設總統這樣做能成功的前提,就是總統必須掌有過半的穩定國會多數,總統不能只憑恃自己的任命權,任意任命國會不支持的總理,如此總理必定無法見容於國會而被倒閣,而總統對國政的影響力也無法存續。之前三次總統總理敵對政黨的左右共治,以及1962年龐畢度、2024年巴尼耶被倒閣,都充分證明了這一點。馬克宏不是不知道,所以他想談判所謂「不倒閣協議」,其實質內容就是讓新總理獲得國會過半支持,而他又能某種程度主導政局。然時局緊迫,不容馬克宏再延宕51日不任命總理了,只有趕快任命貝魯,不論該不倒閣協議,是否獲得各黨真心支持。

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