川普還未正式宣誓成為新一任美國總統,已經將國際地緣政治掀動得天翻地覆,接連提出美國要和加拿大合併、收購格陵蘭、奪回巴拿馬運河、將墨西哥灣更名為「美國灣」等等。然而種種貌似瘋狂的開價背後,其實蘊含重塑美國為世界領袖的大格局。雖然不少評論嘲笑這些瘋狂提案,但當我們將有關藍圖放入國際關係理論,卻不難發現其實都有一定合理性,只是過往數十年的規範,限制了一般政治家的國際想像而已。何況川普的建議每一個都不是自己原創,歷史上多少有所本。那麼根據同一思路,除了這些已經曝光的計劃,美國還可以有其他想像嗎?如果我是川普,應該會認為以下九個地方,也可以被考慮作為「入美」的候選單位,這邊會逐一探討:
(一)北太平洋三島國:密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、帛琉共和國
這三個北太平洋島國現在是聯合國會員國,但曾經長時間屬於美國領土,直到美國和它們簽訂「自由聯合協定」(Compact of Free Association, CoFA),才讓它們變相獨立。關於「自由聯繫邦」是否算是主權完全獨立的國家,我曾經有不少舊文探討過,有興趣可以查閱。簡單而言,國際社會曾經長期不肯定美國是否依然擁有三國的主權,因為美國依然以「島嶼事務辦公室」(Office of Insular Affairs)管理三地,就像它們簽訂CoFA前一樣,也像管轄美屬薩摩亞一樣。根據CoFA,三國國民到美國可以自由工作,而美國依然負責三國的對外安全,這是非常特殊的安排。總之,沒有任何人會懷疑這三國根本是美國的保護國。
本來這樣模糊的獨立狀態,對雙方都是有利的:美國在國際社會可以多幾票,有些自己不方便直接做的事可以讓他人代勞(例如接收不受歡迎的拘留者),可以減低某些管治成本,同時又和太平洋原住民廣結善緣。但近年中國積極滲透太平洋,作為潛在干涉美國、澳洲後院的跳板,由於這些國家的人口稀少、天然資源卻非常豐富,領海甚大,早就是中國擴張勢力範圍的對象。只要這些國家有民主選舉,中國要影響內政就非常容易,近年通過種種手段「engage」(收買)了不少太平洋島國領袖,成功令所羅門群島等國變天,也幾乎成功促成新喀里多尼亞脫離法國獨立。目前馬紹爾群島、帛琉依然是台灣邦交國,但中國勢力在島內已經無處不在。
對中國而言,如果可以令北太平洋三島國脫離美國勢力範圍,甚至自己和三國簽訂CoFA,那就是把美國趕離第二島鏈的槓桿。屆時中國在第一、第二島鏈群的軍事行動,只會更肆無忌憚,就連美國在太平洋的關島、夏威夷等的軍事基地,也會受到壓力。這些島國的政客實在太容易收買,但就算單以國家利益論,只要這些迷你小國繼續獨立,就是奇貨可居。近年三國不斷用中國牌作為籌碼,與美國加強討價還價,而根據民主程序,美國可以做的十分有限。川普也不用提出合併三國,只需要改變CoFA的條款,名正言順將驅逐敵對勢力列為三國簽約的義務,已經足以解決很多問題。不過一勞永逸的,還是讓三國返回美國領土之列。