沈旭暉專欄:川普提出「光復巴拿馬運河」─美國真的有能力嗎?

2025-01-02 07:10

? 人氣

起重機在巴拿馬運河的巴爾博亞港(Balboa Port)裝載一艘貨船。(AP)

起重機在巴拿馬運河的巴爾博亞港(Balboa Port)裝載一艘貨船。(AP)

美國候任總統川普除了提出兼併格陵蘭、加拿大,還說要「光復」巴拿馬運河。美國如果認真考慮兼併格陵蘭,長遠而言,對美國、丹麥、格陵蘭三房應該是三贏的,但巴拿馬運河卻是一個零和遊戲,「光復」的可行性就要低得多。

透過<Google新聞> 追蹤風傳媒

那川普究竟要獲得甚麼?為分析之前,更重要的是美國又有這樣的能力嗎?

如果看歷史倫理,美國控制巴拿馬運河也不是沒有道理的,而且完全符合國際法。今天的巴拿馬共和國得以建國,就是因為美國人百多年前就打算開鑿巴拿馬運河,而不獲當時管治巴拿馬的「大哥倫比亞聯邦」同意,於是就支持巴拿馬獨立,然後和新巴拿馬政府簽約,「永久」獲得巴拿馬運河兩岸的「巴拿馬運河區」,作為美國的海外領土。

根據國際法,「永久」就是「永久」。就像大清帝國「永久」割讓香港島、九龍半島予大英帝國一樣,如果要改變,就要另立新約,除非巴拿馬像中國那樣乾脆不承認舊約。但巴拿馬沒有這樣的國力和底氣,就只能在二戰後不斷對美國提出修約,而美國大可置之不理,也長期置之不理。

美國心安理得管治巴拿馬運河區,除了因為符合國際法,也因為美國是巴拿馬運河的最大持份者,而且是拋離性的最大持份。就算到了今日中國崛起、大舉進入美國後院,成了不少美洲國家的第二大、甚至第一大貿易夥伴之時,以美國為進出口目的地的貨物,依然佔了巴拿馬運河使用率超過70%(見圖,注意貨物進出口地會雙重計算,所以圖中加起來的總數會超過100%)。如果美巴兩國不能達成共識,那就是絕對的雙輸。

當然,我們知道歷史上英法也曾嘗試保住蘇伊士運河,而當時反對的正是美國,最終埃及才成功將運河國有化。但英法當時已經是沒落帝國,蘇伊士運河就算沒有了英法,也依然有其他對沖強權,中國在巴拿馬運河的角色卻不足以獨自對沖美國。事實上,如果單論軍事影響力,美國在拉丁美洲依然無出其右,只是不知道如何在21世紀使用而已。

最終在1977年,民主黨的美國總統卡特願意和巴拿馬簽新約,承諾廢除巴拿馬運河區,並將運河在1999年完全主權移交,一大原因是巴拿馬發生多次反美騷亂,增加了美國間接影響巴拿馬政局的管治和道德成本。另外是巴拿馬政權保證了美國的持續利益,包括徵收合理運費,與及不讓運河管治權落入敵對勢力手中。

現在香港首富李嘉誠的長和系管理著巴拿馬運河兩端的港口,完全是當年美國默許、乃至鼓勵的,那時候美國並不視李嘉誠為中共代理人,反而視長和系為一個親西方的國際貨運王國,一個非國家個體。如果這個前設改變了,其他的一切,也就需要調整了。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章