喀麥隆籍貨輪「SHUNXING39」順興39號破壞海纜案
喀麥隆籍貨輪順興39號在台灣基隆野柳東北方向的海域上,對連接台灣的國際海底電纜造成損壞。海巡署2025年1月4日發佈新聞稿證實,1月3日早上7:45野柳東北外海一條連接「橫太平洋快速海纜系統」(Trans Pacific Express Cable System)的海底電纜發生4芯損壞,海巡署淡水海巡隊接到了中華電信報案,初步研判疑為航經該海域之喀麥隆籍 (順興39號)貨輪造成。據媒體報導,海巡當時因海象不佳而沒有登檢、扣船。
順興39號是一艘喀麥隆籍貨輪,7名船員皆為中國籍,船舶所有人為香港的捷洋貿易有限公司,而該公司的唯一登記經理人為中國公民郭文傑,是所謂的權宜船(flag of convenience),亦即依喀麥隆法律登記船舶所有權而取得喀麥隆船籍,但實際由中國人所有之船舶。無獨有偶,2024年11月,東歐波羅的海便發生兩條海底光纖通訊電纜被切斷事件,當時歐洲調查人員將目標鎖定中國籍散裝貨船「伊鵬3號」,兩件斷纜事件均存在中國連結而與俄烏戰爭、台海地緣政治高度相關之灰色地帶侵擾。
順興39號並不是無害通過我國領海,而得事前驅離、事後登檢與扣押
外國船舶於沿岸國領海之無害通過權(right of innocent passage),是習慣國際法長久肯定者,而重申於1982年聯合國海洋法公約(UNCLOS)第17條。通過他國領海應連續而快速,除非是基於航行需求、不可抗力或避難而得以停留與錨泊。通過只要不損害沿岸國的和平、良好秩序或安全,就是無害的。據已公開的AIS(船舶自動識別系統,Automatic Identification System)數據顯示,順興39號自2024年12月8日以來至2025年1月3日,在台灣北部領海12海里海纜地帶內外持續交錯航行、徘徊,航跡可疑,並不符合無害通過之定義。因此,於1月3日事故發生前,我國得以依照UNCLOS第21條實施沿岸國的管轄權,並根據第25條命令順興39號遠離我國領海或驅離,挖斷海纜的危害是可以防阻的。又於1月3日挖斷挖斷電纜後海巡署得以依法登檢、逮捕船長海員、扣押船舶,追究其刑事、行政及相關民事損害賠償責任。
海上灰色地帶之侵擾與海洋國土安全
海上灰色地帶侵擾(Maritime Grey Zone Intrusion)指的是介於和平與武裝衝突之間的活動,通常由國家或非國家行為體實施,目的是在不直接引發全面衝突的前提下達成政治、軍事或經濟目標。這些活動通常利用法律或規範的模糊地帶,採取非傳統或間接手段。使用民用船隻(如漁船或貨輪)或非武裝船舶,掩蓋行為真實意圖,而其行為通常模糊,不足以構成明顯的武裝攻擊,並透過不對稱之低成本手段達成高影響力的結果,運用經濟、技術或心理壓力削弱目標國國力與信心。包括攻擊海底通信電纜、能源基礎設施等關鍵設施以施加壓力、干擾通信與航行、蓄意錨泊與駐留,製造地區緊張或威脅基礎設施,挑戰主權與國際秩序,測試目標國的容忍度與應對能力。