台鐵還有救嗎?想推台鐵「公司化」,政府得先解決逾千億虧損

2018-11-06 08:20

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台鐵面臨嚴重財務問題,「公司化」推動過程,唯有政府概括承受台鐵上千億元累積虧損,,才能浴火重生。圖為台鐵站務員於新竹站內執勤。(資料照,盧逸峰攝)

台鐵面臨嚴重財務問題,「公司化」推動過程,唯有政府概括承受台鐵上千億元累積虧損,,才能浴火重生。圖為台鐵站務員於新竹站內執勤。(資料照,盧逸峰攝)

前交通部長賀陳旦形容台鐵是「最被干預、最可憐、最惡性的行政機關」,馬政府時代的交通部長葉匡時日前也在臉書上強調,「前瞻計畫的推動,只會大幅增加台鐵的維運、財務等負擔,對沉痾嚴重的台鐵來說,不啻是雪上加霜」,負責台鐵總體檢的行政院政務委員張景森更形容,台鐵每年乘載2億人次乘客的機構,竟欠缺安全管理系統,「嚇死人了!安全管理落伍得不可思議」。百年歷史的台鐵,最近因普悠瑪事故暴露出嚴重疲態,已經到了不改革不行的地步。問題是,台鐵千億元的累積虧損,由誰來背?

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冰凍三尺,非一日之寒,台鐵普悠瑪翻車事故,尤姓駕駛在事故前的43分鐘通聯紀錄中,為了處理普悠瑪列車車上ATP設備故障等問題疲於奔命,為避免普悠瑪車上ATP設備故障後,司機員分身乏術的問題,交通部10月29日宣布,普悠瑪與太魯閣列車,改為「雙人駕駛」,因應台鐵普悠瑪司機員的不足,行政院長賴清德更在立院表示,可由剛退休的駕駛回來幫忙,更凸顯出台鐵人力的嚴重青黃不接。

2018年10月,台鐵普悠瑪列車宜蘭翻車事故(AP)
2018年10月21日,台鐵普悠瑪列車宜蘭翻車事故造成嚴重傷亡,引發社會關注探討長期累積下的台鐵沉痾。(資料照,美聯社)

人力一度從23678減到13363人,離職率也居高不下

台鐵人力嚴重不足,是政府90年代以降不斷推動國營事業人事精簡的結果。過去30年,因為國道客運與台灣高鐵的競爭,台鐵始終是國營事業當中體質最弱的,台鐵人力從1976年23678人的最高點一路精簡,在2006年更降到13363人的最低點。由於人事成本是台鐵最大財務負擔,因應高鐵通車後,台鐵可能的運量下降,政府曾有很長一段時間停辦「鐵路特考」,一直到2007年高鐵通車,才在隔年恢復「鐵路特考」。

然而,台鐵過勞的工作環境已經形成,「鐵路特考」讓年輕新血裹足不前。

根據考試院資料,鐵路特考恢復舉辦後,離職率及報到率一直居高不下,2010年台鐵新進人員離職率高達18%,接下來3年則維持在12-17%水準,2014年離職率雖然降至0.4%,但報到率卻是近年來之最低僅84%,台鐵為補足人力,還透過高普初考、原住民特考及身心障礙特考等考試,以及運用商調外補方式遴選外部人才,但相關考試之離職率竟達42.2%。

20170206-台鐵員工執行認真調車任務。(盧逸峰攝)
台鐵鐵路特考恢復舉辦後,離職率及報到率卻一直居高不下。圖為台鐵員工執行認真調車任務。(資料照,盧逸峰攝)

血汗台鐵,影響民眾報考意願

台鐵過勞環境嚴重影響民眾報考意願,考選部部長蔡宗珍表示,台鐵「鐵路交通人員」的機械工程類科將「電學」列為考科,由於機械科背景人員不見得對電學熟稔,結果考出來成績當然不理想,平均成績竟然只有11分,未達公務人員考試50分的錄取門檻,導致不足額錄取問題持續存在。 

交通部在2014年度的台鐵總體檢,開宗明義即認定台鐵應補足基層人力缺口,台鐵的「5年人力進用計畫」也建議增加員額1318人,從2008年「鐵路特考」恢復迄今,台鐵員工人數,仍然無法隨著運量提升大幅成長,去年底員額僅13795人,只比2006年的「谷底」多出不到500人。

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