星條旗在哈瓦那升起 美國古巴關係仍有諸多障礙

2015-08-15 20:37

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美國國旗在哈瓦那(Havana)的美國大使館升起(美聯社)

美國國旗在哈瓦那(Havana)的美國大使館升起(美聯社)

美國國務卿凱瑞(John Kerry)14日訪問古巴首都哈瓦那(Havana),並出席美國駐古巴大使館升旗儀式,這是美古復交以來又一重要進展。美古復交意義重大,但兩國關係正常化還需跨越多道障礙。

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美國國務卿凱瑞(John Kerry)造訪哈瓦那(Havana)的海明威(Ernest Hemingway)故居(美聯社)
美國國務卿凱瑞(John Kerry)造訪哈瓦那(Havana)的海明威(Ernest Hemingway)故居(美聯社)

經濟封鎖與制裁

古巴與美國相距150公里,昔日曾為美國勢力範圍。1959年古巴革命勝利後,美國一直對古巴採取敵視政策。1961年美國僱傭兵入侵古巴(豬灣事件)失敗後,美古斷絕外交關係。次年,美國宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。半個多世紀以來,美國堅持對古巴實施制裁與封鎖。

美國單方面的制裁與封鎖對古巴經濟造成了嚴重傷害,截至2013年4月,對古巴造成的直接經濟損失超過1兆1000億美元。古巴領導人勞爾.卡斯楚(Raul Castro)指責美國的封鎖政策是古巴發展經濟的核心障礙。他明確表示,要實現關係正常化,美國必須取消對古巴的制裁。但美國結束對古巴封鎖需要美國國會的批准。

美國國務卿凱瑞(John Kerry)造訪哈瓦那(Havana)的海明威(Ernest Hemingway)故居(美聯社)
美國國務卿凱瑞(John Kerry)造訪哈瓦那(Havana)的海明威(Ernest Hemingway)故居(美聯社)

關塔那摩海軍基地

關塔那摩是古巴東南部的一個省,這裡的關塔那摩灣(Guantanamo Bay)是世界最大、屏障最佳的海灣之一。1903年美國租借關塔那摩灣,先後在此建立了大型海軍基地、多個要塞和機構,基地面積達117平方公里。1959年古巴革命勝利後,古巴政府一直反對該軍事基地的存在,並拒絕接受美方租金,要求美軍撤出,但沒有結果。

美國2002年1月在關塔那摩基地設立監獄,主要用於關押「九一一」事件後在阿富汗戰爭中俘虜的「基地」組織成員和神學士(Taliban)嫌疑犯。

關塔那摩監獄因多次傳出虐囚醜聞而備受譴責。歐巴馬2009年就任美國總統後即下令關閉這座監獄,但至今未能實現。

歸還關塔那摩基地是古巴提出的實現關係正常化的「硬條件」之一,但是美國白宮、國務院和五角大樓都已明確表示,美方不考慮改變關塔那摩現狀,這個問題「不在討論範圍之內」。

非法移民問題

美古在處理古巴非法移民問題上也存在巨大分歧。

美國1966年頒布的《古巴調整法》(Cuban Adjustment Act)規定,偷渡的古巴人如在海上被美方攔截則被遣返,一旦踏上美國領土即被接收,即俗稱「乾腳濕腳」(wet foot, dry foot)的相關移民政策。古巴一直反對並要求美方廢除這一政策,指責該法案鼓勵非法移民,有損兩國移民合作。美方則執意維持。

據媒體報導,2014年,約2萬5000古巴人不持簽證進入美國,美國依據《古巴調整法》予以接納。古巴國際關係學院教授伊圖爾韋說,這一鼓勵非法移民的政策阻礙古美關係正常化的一大障礙。

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