印度太平洋地區已成為各國戰略角力場。即便有地理上阻隔,歐盟亦感不能缺席與亞洲的交往,因此發表了「連結歐亞」的具體戰略。台灣該如何握先機,藉此發展與歐盟關係?
歐洲幾個大國如德、英、法都正值多事之秋,但近來歐盟頻頻展現對「連結亞洲」的重視,值得台灣思考如何掌握先機。
東協與南亞諸國的市場經濟潛力,以及位居印度洋、麻六甲海峽、南海甚至台灣海峽,延伸至太平洋的戰略重要性,讓中國極力推動「一帶一路」與美國川普(Donald Trump)政府的「印度太平洋戰略」出現戰略角力。
歐盟不想缺席印太競逐
除了台灣早已展開的「新南向政策」,韓國、日本也「南進」,印度則是「東向」,澳洲也決定「北漂」,全球的重心皆鎖定在廣大的印度與太平洋這塊兵家必爭之地。即便有地理上的阻隔,歐盟亦感不能缺席與亞洲的交往,各國最近都表達對參與印太地區事務的積極興趣。
歐盟對於「連結歐亞」的具體戰略於九月十九日發布,計畫全面推動歐亞在運輸、數位經濟、能源及人文交流等四大領域連結。台灣也被鎖定在歐盟「連結亞洲」的雷達之中。十月十六日,歐盟外交及安全政策高級代表暨歐盟執委會副主席費德麗卡.莫格里尼(Federica Mogherini)投書台灣媒體,說明歐盟「連結歐亞」(Europe-Asia Connectivity)策略。他特別舉出近年歐盟與台灣之間增加許多直航航班,促使台灣觀光客與學生前往歐洲的人數與二○一三年相較,出現四倍成長。
對此,台灣政府表達歡迎之意,並透過「台歐盟年度諮商平台」展開對話,共同研商合作方向,進一步推動交流。台灣對歐政策的當務之急,就是要和歐盟盡速展開「台歐盟投資協定」(BIA)談判。
值得注意的是,莫格里尼投書台媒的時機,適逢「亞歐峰會」在布魯塞爾召開前夕。中國國務院總理李克強在峰會前訪問荷蘭,簽署能源、航空和金融合作多項協議。今年六月底,中國與東、中歐國家在保加利亞首都索菲亞,「提前」舉行了年度「十六加一」(16 Plus One)會議。這項自二○一二年開始的會議,往例多在冬天舉行,但去年十二月在匈牙利首都布達佩斯舉行時,德國外長嘉布瑞爾(Sigmar Gabriel)公開指責北京試圖分化歐盟團結。因為十六個中、東歐國家中,有十一國是歐盟成員;而且中國挾著一帶一路,在巴爾幹半島、東歐與南歐投資港口、鐵路、能源和其他重要基礎建設,讓歐盟芒刺在背之感更深。
連結歐亞針對一帶一路?
仔細研究歐盟提出的連結歐亞,讀得出一股熟悉的感覺,因為它緊跟在川普政府印太戰略之後,難免讓人有項莊舞劍之意。歐盟雖否認這項新戰略有特殊針對性,尤其是明眼人皆知的中國一帶一路計畫,但它反映出歐盟面對中國崛起、「銳實力」滲透,以及美中博弈的深層憂慮,因而有必要主動深化歐亞關係。