自1995年起生效的《申根公約》（Schengen Agreement）是歐洲整合的一大基石，奠定了申根區內人民自由流動的原則。近日壓力漸增的敘利亞難民潮，是申根制度一大挑戰，13日的巴黎恐怖攻擊行動更迫使法國敦促歐盟盡快加強邊界控管。
Is this the end of Schengen agreement as we know it? https://t.co/2MzSyZsKHU pic.twitter.com/fa3sx2FkH8
— Daily Mail Online (@MailOnline) 2015 11月 19日
於申根區邊界進行系統性審查
歐盟將於20日舉行緊急會議，邊界控管預期成為主要議程之一。據法國文件顯示，法國將在會議提請增強對歐盟與非歐盟人民進出申根區的審查，旅客基本資料須與資料庫進行比對，尋找與恐怖主義的可能連結關係。
目前，歐盟公民的護照資料只在特別可疑的情況下，才會由安檢人員進行資料庫比對。這種情況的比例並不高。法國要求的系統性檢測，預計將大幅增加機場、跨國列車（如歐洲之星，Eurostar）及道路檢測的時間。
13日晚間撼動巴黎的恐怖攻擊行動，造成129人喪生，逾350人受傷。目前調查結果顯示，主謀為一名比利時籍的27歲男子阿巴伍德（Abdelhamid Abaaoud）。此前，阿巴伍德已因涉及8月阿姆斯特丹往巴黎高速列車未得逞的攻擊案、與1月比利時東部韋爾維耶市（Verviers）殺警案，名列比利時警方關注名單上。但他越過比法邊界時，警方卻未獲任何警告。
依此考量，巴黎要求對進出申根區邊境的歐盟公民加強審查。其他建議措施還包括：歐盟內航線的旅客資料須保存1年、對武器交易的多項限制、監控金流與其他非電子性的交易行動、與全歐盟範圍的情報活動合作。
報告強調，要在申根區內享有自由移動的自由，必須立刻合作，加強系統性的外部邊界控管，且須與反恐資料庫進行比對。報告也警告，若歐盟無法做出立刻反應，各國將自行保護國界。
法國極右派政黨「民族陣線」（FN）黨主席勒潘（Marine Le Pen）17日已在訪談中表明，基於多次恐怖攻擊肆虐，法國必須建立自己的邊界。她也認為，極端組織「伊斯蘭國」（IS）利用移民滲透進入歐洲，「我們也必須停止接受移民。」
提升流動成本 傷害歐盟整合成果
但對於位於申根區邊界的國家來說，要系統性地進行審查，需要耗費難以負擔的鉅額成本。各國若重啟邊境控管，也代表商務、旅遊及一般通勤的往來成本都將大幅提升。據荷蘭卡車司機工會估計，若卡車須在各國邊界各等候1小時才能過境，每年將為他們帶來新台幣約225億元的成本。
此外，申根原則在歐洲整合進程中，具有很大的象徵意義。獨立智庫「開放歐洲」（Open Europe）的史卡佩塔（Vincenzo Scarpetta）表示，申根區是與歐元相當的旗艦級歐洲計劃。
歐盟移民事務專員艾夫拉莫波洛斯（Dimitris Avramopoulos）也表示，申根協議是歐洲整合的最大成果，若它受到質疑，將是歐洲整合的倒退步伐。艾夫拉莫波洛斯說，「申根區不是問題所在。」
進行適度調整 不會更動公約
《申根公約》允許各國在特定情況下，於有限時間內重啟護照控管；這包括恐怖攻擊事件。包括德國、奧地利、匈牙利與瑞典，都曾因難民危機於2015年間暫時進行邊界控管。匈牙利甚至在部分與克羅埃西亞交界處建起高約3公尺的圍欄。
#MinuteofSilence @europarl_EN for #ParisAttacks victims @JunckerEU @FedericaMog @EUCouncil https://t.co/yAktR0Detn pic.twitter.com/efDE0YuYQb
— EU Parliament Photo (@Europarl_Photo) 2015 11月 17日
歐盟執委會（European Commission）表示，將因應難民潮與恐怖主義威脅，做出適當的改善與調整，但不會更動《申根公約》。執委會主席容克（Jean Claude Juncker）亦呼籲建立歐洲的邊界與海防系統，而非由位於邊界的各國負責守護申根區邊界。
《申根公約》於1985年由法國、西德、荷蘭、比利時與盧森堡5國於盧森堡南部小鎮申根（Schengen）簽訂，至今共有26個國家屬於申根區。其中22國為歐盟成員國，4個不屬於歐盟的冰島、挪威、瑞士與列支敦士登也在申根區內。英國與愛爾蘭則為歐盟中未加入申根區者。
