已被高度政治化的離岸風電
歲末年終本該是個溫馨的時節，然而對於執政黨來說，似乎仍未從11月大選與公投挫敗中回神過來。特別是在本次選舉中影響致為關鍵的能源議題上，仍是舉步維艱。除未來非核家園將何去何從外，另一個爭議點，自然是近日沸沸揚揚的離岸風電籌設許可，其攸關開發商是否可拿到今年5.84元/度躉購電價，能源局到底該不該放行？
儘管台灣離岸風電開發案看似涉及諸多方方面面、利害關係人眾多，但明眼人很清楚，總歸一句：不過就是看高層「要或不要」而已。而影響政府決策的關鍵卻也不多，一者是所公告的價格短期內能不能被民眾所接受，另一者為廠商的承諾，在中、長期裡是不是真能兌現並帶動台灣經濟。當把「時間」因素考慮進去，答案即呼之欲出：執政黨是否真要拿自身2020的政治籌碼來幫外商2025的承諾做背書？現階段看來，顯然不是政治的最上策。
一念之差的糾結 從攜手合作到針鋒相對？
回顧兩年多來台灣離岸風電發展，只因政府想要「速成的國產化」，從捨向來的「全競標」到特設置不競價的「遴選制度」（結合小部分的競價）起，一路讓步，最終竟把原本的買家市場操作成了「賣家市場」，任由外商予取予求卻毫無還手之力。甚至還發生針對5.84元同一個價格，部會首長前手才大聲疾呼要廠商拿出數據來，後手自己就開記者會開釋該價格為何合理的荒謬景象。相信這絕對不是最初政策規劃者及多數國民所樂見的結果。
但從外商的角度，來台開發離岸風場也有一言難盡的苦衷。首先最是糾結於政府國產化的要求，其不僅依法無據且高度取決於主管機關自由心證，加上台灣在相關領域工程基礎薄弱，更是增加了整體計畫的不確定。再者政府對於場域天候與水下資料的付之闕如，必須完全由廠商自行蒐集探勘，亦不利於計畫的風險控管。若是再加上如雙邊合約、專案融資與電力市場等各項制度並不完備，則平添了財務評估的困難。而各機關的本位主義與繁瑣程序，在在挑戰業者的耐力與智力，也助長了尋租的可能。
離岸風電正常化 是產業加速器抑或揠苗助長？
平心而論，無論是從能源自主或是減少秋冬空汙，發展離岸風電之於台灣確有其必要性。對外商來說，台灣市場除可維持產線外，尚能作為進入亞洲其他市場的橋頭堡。這本是樁一拍即合的好姻緣，卻因彼此期望過高、準備不週又缺乏市場的導引，演變至今宛如一場搶親鬧劇。既使近日真能達陣，未來勢必也將紛擾不斷，既然吃力卻不討好，又是何苦呢？
正如歐洲商會在最新版白皮書所建議的：「將台灣離岸風電專案計畫循序漸進的成功發展列為優先策略；鼓勵本地供應商充分競爭的市場中發展，而非在受人為保護的市場環境發展。」由此可知，2016年才在苗栗外海完成設置兩支離岸風力機；而台電的國產化示範機組招標，甚至多次流標才最終放棄國產化，臺灣的離岸風電發展，根本不該貿然進入大規模商業佈局的高達10GW的開發量。政府實應回歸原點或者正常的科技政策規劃常軌，放棄不切實際的國產化進程，解開對於開發商的種種束縛。同時導入市場機制，以競標取代遴選。如此不僅能讓開發商發揮各自所長，亦藉由效率市場選擇出具競爭力的自主產業，更可消弭因補貼所潛藏的政治風暴，終能讓商業的歸商業、政治的歸政治。
＊作者為台灣能資源永續與低碳經濟學會監事
