日本牽頭的多國綜合貿易協定《跨太平洋夥伴全面進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP,日本媒體多以TPP稱呼),在二○一八年十二月三十日生效。它有十一個會員國,包含日本、加、墨、澳、越、馬來西亞等,占世界國內生產毛額(GDP)一三%,形成超過五億人口的新經濟圈。
川普砍了歐巴馬政策,安倍苦撐
CPTPP的前身《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)本來是美國歐巴馬(Barack Obama)政府發動,透過組織一個共享進步價值、結合高規格商業標準的貿易同盟,希望以經濟手段,抗衡逐漸崛起威脅既有秩序的中國勢力。
不過美國在川普(Donald Trump)上台後,大刀一砍全面退出,剩下日本的安倍政權苦撐,和會員國一一拉鋸協商,終於花開結果。現在英國、泰國、印尼和我國都表態有意爭取加入。
協議生效後,成員國將減免彼此間的農作物、工業產品進出口關稅。例如日本出口中的九九.九%工業製品和九八.五%農林水產關稅最後會被免除;而紐澳等國出口到日本的酪農產品關稅也會下降。
為什麼在一八年十二月三十日生效?裡面也有文章。《日本經濟新聞》分析,因為二○一八的最後兩天會被當做「生效第一年」,跨過一九年的一月一日開始,就算是CPTPP「生效第二年」。
舉例來說,協議規定加拿大的汽車進口關稅在生效後第一年必須下降到五.五%,第二年再調低到五%。這樣一來CPTPP生效才三天,日本賣到加拿大的汽車就能實質享有第二年的減稅優惠,跟協定前相比,等於一口氣降低一.一%的關稅,對日本汽車業算是即時利多。
簽下日美安保的吉田也期待自主
再者,這對美國也會形成壓力。農民和汽車業是川普政權重要的選票基本盤,但因為華府退出CPTPP,美國農牧產品和汽車出口在國際市場會陷入競爭弱勢。而日本跟歐盟簽署的經濟夥伴關係協定(EPA),也將在二○一九年二月啟動,等於美國產品出口到歐洲跟日本都會落入相對不利的局面。
日本終於不靠美國力量可以出頭。日本官員私下推測,這些變化將使美國輿論感到焦慮,安倍政府一直期望透過主導結盟塑造聲勢,倒逼川普回心轉意重返CPTPP。
到這裡可以看出,二次大戰後在經濟、外交、軍事各方面樣樣順從美國,甘願當山姆大叔小弟七十多年的日本,有點不太一樣了。東京開始主導,跟華府是好朋友但有不同意見。日本前首相吉田茂在五○年代和美國簽下《日美安保條約》,奠定東亞安全基石。有媒體報導老先生後來曾經坦白:「對永遠依靠他國的力量,不免懷有疑問。」