日本於2018年12月18日正式通過新版《防衛計劃大綱》,2019年國防預算首度超過國內生產毛額(GDP)的1%,刷新歷史紀錄,未來五年的國防預算將提升到27.47兆日圓。其中最令外界關注的,是有「248公尺全通式甲板」、排水量將近20,000噸的「出雲」號直升機護衛艦,將改造成能提供F-35B匿蹤戰機起降的船艦,成為貨真價實的「航空母艦」。根據估計,改造後的「出雲」號,起碼可以提供10架到16架F-35B型戰機進行存儲、起降作業。而日本防衛省準備向美國採購的F-35B型戰機,數量可能將近50架,加上原採購的F-35A戰機,未來系列機種數量將高達105架。由此,日本將成為美國之外,操作此型戰機數量最多的國家,揭開了西太平洋另一波「軍備競賽」的高潮。
當前東亞情勢隨著中國大陸海權崛起、美國的印太戰略和「亞太再保證」政策的提出,正逐步進入緊張態勢。2018年9月30日美國「迪凱特」號與中國大陸「蘭州」號神盾級飛彈驅逐艦一度在南海緊張對峙,險些引發衝突,就是西太平洋軍備競賽與對峙的前哨戰。假使日本軍事武備大幅升級後,加上2020年的修憲,將「解禁自衛隊」,未來在中日間歷史情結未獲實際解決下,兩國要如何面對可能帶來的摩擦,甚至升溫的軍事衝突?
利益導向下 川普鬆手安倍搶進
2018年以來,美國曾多次派出艦艇,以「航行自由」(FON)戰略,在各爭議海域通行,例如2018年11月26日巡洋艦「千斯洛斯維爾」號行經南海西沙群島海域,以及10月23日在台灣選舉局勢升高時,高調以巡洋艦、驅逐艦通過台灣海峽等。但不論如何,因為中國崛起已經超出美國獨力應付的能力範圍,美軍必須將棒子漸漸交到日本手上,培養日本成為「亞太代言人」。從歐巴馬(Barack Obama)時代的「重返亞洲」戰略,讓日本首相安倍晉三成為「戰後第一位在美國國會演講的日本首相」,美國也持續支持日本「國家正常化」的戰略,加上川普(Donald Trump)時代頻繁要求日本「負起應有的責任」,除了要「傾銷軍火」以外,最終目的就是在美軍逐漸將主力退出西太平洋的緩衝時期,將由日本負擔起「美國老二」的角色。
事實上,日本早就有想要朝著「正常化國家」發展的需求。2015年日本通過國內法《安保法案》,象徵「集體自衛權鬆綁」,政府可隨時動員自衛隊至海外為他國兵力進行後勤補給,這有別於以往派遣自衛隊須徵求國會同意。此外,日本首相安倍晉三將於2020年修憲,試圖讓自衛隊掛在憲法架構內,成為一支「真正的軍隊」,而非目前「面臨侵略還不能自衛抵抗」的「警察部隊」狀況。此次的《防衛計劃大綱》與五年期《中期防衛計劃》,進一步強化日本防衛能力以及在太平洋的作戰能力,除了採購大量美國軍火外,作為美國在亞太地區抵抗中國大陸崛起的角色,已經相當明確。