2011年入職西藏自治區黨委書記一職的陳全國當時河南省委副書記，兼任河南省愛滋病防治幫扶工作專門領導小組組長。所以，陳全國當時應該直接負責了愛滋村駐村工作隊的組織和領導工作。
一黨專制下扶貧工作的自私性也非常突出。2004年6月下旬，衛生部副部長王隴德帶領衛生部考察組前來河南省考察愛滋病防治幫扶工作。陳全國介紹工作時稱，幫扶工作的指導思想是「通過幫扶工作的開展，使愛滋病患者得到及時救治，致孤人員得到有效救助，群眾生產生活條件明顯改善，發自內心地感謝黨和政府。」幫扶工作思路是：「突出救治、救助兩個重點，認真做好『六個結合』，即救治與救助相結合，救治與幫扶相結合，救治與發展經濟相結合，救治與精神文明建設相結合，救治與促進社會穩定相結合，救治與思想政治工作相結合。」
於是，我們看到，在駐村工作隊所到之處，除建立愛滋病醫療診所、建立愛滋病致孤兒童養育機構外，愛滋患者維權領頭人們也被邀請入黨或者入獄。在河南省商丘市柘城縣雙廟村，政府建立了專門對付愛滋患者的「防疫派出所」，監管愛滋維權人士和外來救助人員。
2011年7月，中共中央和國務院發佈《中共中央國務院關於加強社會管理創新的意見》。8月，陳全國調任西藏擔任自治區黨委書記。於是，在社會管理創新的名義下，從2011年10月開始，西藏每年派出２萬多名幹部駐村入寺，密切聯繫群眾。2015年11月中旬，西藏第五批駐村工作隊共計兩萬餘名幹部進駐西藏全區5464個村或居民委員會。
為使駐村工作隊能迅速開展工作，自治區財政每年安排10億元左右的專項資金，用於幫助駐點解決問題和困難，其中為每個工作隊安排10萬元的為民辦事經費。
西藏是少數民族地區。中共當局認為存在一個以達賴喇嘛為首的藏人分裂集團，而且2008年3月14日有過一次藏民暴動，所以駐村工作隊免不了要做好民族團結和反對民族分裂工作。
近年來暴力事件不斷的新疆維吾爾自治區駐村工作隊也是新聞關注點。從2014年開始，全疆各級政府機關抽調20萬名幹部，開展為期三年的「訪民情、惠民生、聚民心」活動。所以，駐村工作隊不僅肩負扶貧重任，也是國家安全和社會穩定的救火隊。
在河南省愛滋病嚴重村莊，政府幫扶之前，村民抗爭、攻擊政府事件不斷，外來救援者源源不斷，而防治幫扶措施出臺、工作組入駐後，雖然人民的幸福感強了，但意見表達和對外聯絡卻受到嚴重限制，而病患者也出現分化。
駐村工作隊不僅被賦予幫扶貧困，維護黨的領導，也被要求發展基層民主。《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》就提出「加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好『四議兩公開』、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。在有實際需要的地區，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發。」
「四議兩公開」指的是農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照「四議」、「兩公開」的程式決策實施。「四議」：黨支部會提議、黨組織和村委會「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；「兩公開」：決議公開、實施結果公開。
＊作者為北京愛知行研究所成員，投入中國河南愛滋防治與公衛研究多年，目前流亡美國，仍持續關心大陸人權議題。
