悠遊卡投控將走向以台北市府主導的股票公開發行（IPO），涉及到悠遊卡投控公司的體質，應該朝向「全官股」或「全民股」的大抉擇。因波多野結衣悠遊卡事件下台的前悠遊卡公司董事長戴季全，長期與柯文哲進行投控公司走向的辯論。他呼籲，應由全民討論悠遊卡投控的未來，因為當前官不官、民不民的股權結構，有許多光怪陸離的現象，包括無法同時兼顧官方的公益性與民間的靈活性，甚至打壓了活絡台灣電子票證市場的機會。
悠遊卡投資控股公司是悠遊卡公司的唯一母公司，投控的股權結構呈現北市府持有39.2%（直接持有11.7%、台北捷運公司持有27.5%），其他民間業者加總持有60%，包括銀行業者、公車業者等。
戴季全表示，與柯文哲在2014年市長選舉前，就曾討論上任後要從事股權結構的改變，當他接任悠遊卡公司董事長時，更因為悠遊卡投控的股權結構官不官、民不民，看到許多光怪陸離的問題，在向柯文哲報告後，柯對此表示認同。而柯也曾於去年公開表示，悠遊卡的獨佔市場現狀，讓收益沒有辦法回饋給市民，「獲利大增卻落入私人口袋，並不恰當。」
戴季全：為何民營悠遊卡 獨佔進出北捷商機？
「為什麼占有78%官股的北捷，會由1家民營（官股僅4成）的悠遊卡獨佔進出閘門？大台北公車為什麼也只給悠遊卡使用？」用悠遊卡嗶卡後上車，是件大家都習以為常的事，卻讓柯文哲很傷腦筋，因為這些在本質上，都關係著投控公司的官、民股結構，以及衍生出的連串問題。
戴季全認為，當前，既然悠遊卡投控公司體質是民營公司，北捷的閘門就應該開放給其他的卡業公司，讓所有人都可以進入競爭，但目前卻是獨厚悠遊卡這間民營公司，大家長年下來竟也習慣了。目前北捷及Youbike，還有高雄一卡通可以使用。
聽市長決策？還是董事長？
官不官、民不民的股權結構，還讓戴季全遇到覺得奇怪的事。比如，做決策時，到底要聽市長的還是董事長的？但是，誰敢不聽政府的？那麼此時的董事長就變虛位了，「就是外界稱的酬庸」，這樣制度上的不健康，還曾經讓某任董事長離職。此外，官民不定的結構，在戴看來，沒法把全官股與全民股的優點結合，反而兩個缺點都兼顧了：沒有做到全然的公共性，也不具靈活性，「只要問，服務、彈性、創意、競爭，中華電信好還是遠傳好？就有答案」，就連台北市議會也因為北市府只能有一半的股權，而只有一半的監督權。
戴季全表示，若悠遊卡投控走向「全民股」可以解決部分問題。台北捷運公司能夠讓其他手機業者、第三方支付業者、i-cash、各大信用卡等，都可以進出閘門，全球趨勢是這樣走，但台灣的悠遊卡app卻只有悠遊卡還剩多少錢的功能，沒法做手機支付，他忍不住罵了句「很笨，我要知道這個幹嘛！」、「食衣住行，只有『行（指捷運、公車票證）』是國家特許與壟斷的，為什麼？」他並表示，台北的智慧城市可以升級的話，悠遊卡是一個要做的，交通不升級，怎麼智慧城市？
