2016年6月23日,英國將舉行全民公投,決定是否脫離歐洲聯盟(EU)。41年前,英國人民也曾經面臨類似的抉擇。1975年公投中,高達67%的英國選民選擇了繼續與歐洲走在一起。即使兩場公投行經類似路徑,但數十年間政經環境改變許多,親歐陣營能遵循上一次的策略,維繫這得來不易的聯盟關係嗎?
1975:英國第一場全國性公投
1975年6月5日,英國首相威爾遜(Harold Wilson)領導的工黨政府舉行了英國第一場全國性的公投,決定英國是否要繼續留在當時是「歐洲經濟共同體」(EEC)的歐洲地區組織中。
EEC為歐盟前身,1957年由比利時、法國、義大利、盧森堡、荷蘭與西德等6國成立。主要目標是建立共同市場與關稅同盟等制度,增進成員國間的經濟整合。英國於1973年與丹麥及愛爾蘭一同加入EEC,此時共有9個成員國。
公投結果有高達67.2%的民眾願意繼續與歐洲結盟。民調顯示,除了經濟表現以外,選民考量的還有國防、國際事務發言權等議題。第二次世界大戰終戰不遠,歐洲團結也被認為是確保和平未來的重要途徑。
時任內政大臣、持親歐立場的詹金斯(Roy Jenkins)表示,公投結果已將不確定性拋在身後(puts the uncertainty behind us),肯定英國作為歐洲的一分子,「並確保我們在其中扮演一個主動、踴躍且具建設性的角色。」
橫跨41年光陰的雷同之處
在1975年公投、與2016年即將到來的公投之間,可以觀察到一些類似的地方。兩場公投都是在國會大選的承諾後,緊跟著與歐洲組織的協商結果之後舉行。英國現任首相卡麥隆(David Cameron)在2月歐盟峰會達成成員國條件改革協議後,宣布他將全心全意支持續留歐盟。當時威爾遜也贏得一些歐洲的讓步,足以讓政府確立親歐立場。
卡麥隆與威爾遜舉行公投的原因也十分類似,他們都必須處理黨內的分裂情況,以運作有效的政府。主要的不同是,當年威爾遜的挑戰主要來自左派,而卡麥隆則是受到右派的壓力。
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相對於2016年的「續留」(Remain)與「離開」(Leave),當年的民眾及政治人物也分為支持續留EEC的「是」(Yes)與支持脫離的「否」(No)兩個陣營。
政府兩次都站在親歐立場,最大反對黨也同樣支持歐洲,但執政黨自身立場分裂。當時工黨內閣也獲准自行選擇立場,在23名內閣成員中,有7人挺身反對政府的官方立場,包括社會服務大臣卡素爾(Barbara Castle)。目前,卡麥隆政府內閣中也有7人支持脫歐。