畢竟修憲門檻高眾所皆知，加上台灣民意呈現相互矛盾的狀況。歷次民意調查顯示，贊成雙首長制、總統制、內閣制大約各三分之一，但是贊成內閣制的民眾大多反對立院席次增加，贊成總統制的大多反對總統擴權。
不僅如此，根據《憲法》規定，立法委員不得兼任官吏，單就賴清德提出的「國會議員擔任部會首長」這項主張，本身就是一項龐大的政治工程。「這條看起來很簡單，但實務上如何運作呢？」研究憲改多時的段宜康說，試想「假設內政部長同時是經濟委員會委員，要如何行使職權？」「總質詢時要坐下面還是上面？在雙首長制國家就會面臨這樣的問題。」
以法國雙首長制為例，部長必須是國會議員出身，入閣後即辭職，由代理人接任國會議員，也因此國會議員選舉時名單上是兩個人。問題是，下屆選舉時若代理人想參選，原國會議員便不能續任部長。
要讓立委兼閣員，憲法得大修整
「這是一個複雜的制度。」段宜康指出，台灣若要繼續維持雙首長制，國會席次也不增加，「這已經是變動最小的方式，但仍牽涉到選舉制度的改變。」遑論若要採行總統制或是內閣制變動都非常大，他認為在當前朝野皆無共識的狀況下，更是困難重重。
從政治動機論的角度看，這次民進黨在九合一選舉受到重挫，中央執政不力被歸為主因，賴清德下台時拋出憲改議題，既贏得做為政治領導人物眼光前瞻的美名，輿論焦點也順勢移轉到中央體制不清，即使憲改不成，對賴來說不啻也是一舉多得。
