「歐洲的首都」、「歐洲的心臟」布魯塞爾22日慘遭恐怖攻擊，傷亡超過200人。對照4天之前同樣發生在布魯塞爾的一場外交大事，今日歐洲的艱難處境分外怵目驚心。
「對於我們今天達成的協議，我不抱任何幻想，它將來一定會遇到挫折。眼前，我們就有艱鉅的法律問題有待克服。」歐洲聯盟（EU）28個成員國18日與土耳其達成一項歷史性協議，期望能解決一場日益惡化的危機，然而歐盟的「總舵主」德國總理梅克爾（Angela Merkel）完全沒有任何欣喜之情。
穆斯林遷徙潮衝擊歐洲社會
去年一整年，將近105萬名來自中東、北非、中亞的難民／非法移民（歐盟如今統稱之為「非常規移民，irregular migrants」）海陸並進，湧入歐洲大陸，釀成歐陸自第二次世界大戰之後最大規模的遷徙潮，幾乎沒有任何一個國家能夠置身事外，德國尤其首當其衝。
這股以穆斯林為主流的遷徙潮，匯入歐洲基督教傳統的社會，其困難可想而知。近年來恐怖攻擊陰影籠罩歐陸，從倫敦到巴黎，犯案者幾乎都是穆斯林移民（第一代或第二代），更凸顯了遏阻這股遷徙潮的急迫性。
避免還在路上的難民／移民大批死亡、讓已經入境的難民／移民暫時安頓，光是這兩項工作就已讓各國政府焦頭爛額。但歐盟知道，如果不能從上游遏阻難民／移民千里追尋美好生活或者落入死亡陷阱，各國將面臨社會、經濟甚至文化的災難。
敘利亞內戰「難民製造機」
鏖戰至今進入第6年的敘利亞內戰，是目前全世界最大的「難民製造機」，大批敘利亞人民北上土耳其，許多人不再指望有朝一日重返故里，也無意成為土耳其的二等國民，他們知道再往西北方走，就是生活水平遠高於家鄉與難民營、邊界向來保持開放的歐洲。他們只要航渡大約300公里寬的愛琴海（Aegean Sea），穿越希臘與巴爾幹半島，就可以進入另一個世界。
於是才有18日的歐盟─土耳其協議。土耳其化身為歐洲大門的把關者，從3月20日起，所有從土耳其進入希臘的「非常規移民」，都必須在希臘接受審查，只要不合乎申請政治庇護的資格，就會被遣送回到土耳其。在此同時，歐盟每遣送一名敘利亞人，就會從土耳其接走一名符合資格的敘利亞難民，上限7萬2000人。。簡而言之，一人換一人。
歐盟希望在四月初進行第一次遣返─換人作業，一個月內發揮嚇阻作用，讓「土耳其─愛琴海─希臘」這條遷徙大道人煙絕跡。
歐洲經濟病夫希臘挑起重擔
看似簡單易行，其實困難重重。首先，政治庇護資格審查是複雜的工作，希臘必須設立眾多「審查中心」（tribunal），聘用至少4000名專業人員。希臘原本就是歐盟之中比較落後的國家，近年更多次瀕臨財政崩潰邊緣。如今歐盟要求希臘負起這般重任，有外交官形容，這就像「要求希臘過一個周末就變成荷蘭」。
