再者，新協議主要針對3月20日之後抵達希臘的非常規移民，那麼目前滯留希臘、處境淒慘的5萬人呢？歐盟只說希望在五月中旬之前「重新安置」（relocating）其中的2萬人。現在各成員國社會反移民的氣氛越來越濃，如何消化這5萬「人球」，非常棘手。這5萬人如果也面臨被遣返的命運，難保不會爆發暴力抗爭。
第三，歐盟必須確認土耳其對於被遣返的政治庇護者而言是一個「安全的國家」（safe country）；以土耳其過往欠佳的人權記錄，還有它已經收容270萬敘利亞難的情況，近來又恐怖攻擊頻傳，國際人道救援組織很難投下信任票。這些組織非常擔心，新協議將淪為迫害難民的幫兇。聯合國兒童基金會（UNICEF）等組織也擔心，遣返過程帶來的驚惶絕望，可能重創青少年與兒童的心靈。
土耳其強人總統是最大贏家
第四，土耳其履行協議承諾的動機與誠意也令人懷疑。土耳其願意接受被遣返的非常規移民，當然不是因為它樂善好施。歐盟先前提供土耳其30億歐元，協助它安置敘利亞難民，如今新協議更大方加碼30億歐元。
撒錢還不夠，歐盟同意加速審核讓土耳其獲得免簽（visa liberalisation），並且重啟停滯多年的土耳其加入歐盟談判。然而這兩個條件讓許多歐盟成員國坐立難安，一方面擔心土耳其廉價勞工湧入，惡化本國就業狀況；一方面土耳其在歐洲人眼中畢竟是一個格格不入的穆斯林國家，而且是一個民主色彩淡薄的「亞洲國家」。
無論協議成敗如何，土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）是最大的贏家。他從實權總理轉任虛位總統之後，一直處心積慮推動修憲，要把土耳其政體從內閣制修成總統制，雖然尚未成功，但他的集權強人色彩已經越來明顯，最近安卡拉當局甚至悍然接管全國第一大報《時代報》（Zaman），此外他顯然還會繼續強化壓制國內的庫德族（Kurds）。如今歐盟指望土耳其充當遏阻遷徙潮的橋頭堡，對艾爾多安這位「最後的蘇丹」種種作為恐怕只能睜一隻眼閉一隻眼。
利比亞海路如何封堵？
第五，利比亞問題。就算奇蹟出現，新協議真的發揮嚇阻效果，愛琴海恢復平靜，大批非常規移民有可能改走另一條血跡斑斑的遷徙之路：千里迢迢前往利比亞，搭船北渡地中海，在義大利或馬爾他上岸。2014年至今有33萬人從利比亞進入南歐，大部分來自非洲窮國的「經濟移民」，雖然翻船慘劇接二連三，但如果土耳其路斷，敘利亞、伊拉克與阿富汗等戰亂國家的民眾還是有可能鋌而走險。
更糟的是，利比亞內戰2011年10月結束至今，遲遲無法建立一個像樣的中央政府，其北部地中海沿岸地區簡直是人蛇集團的割劇地，歐盟連要談協議、撒銀子都苦無對象。
希臘難民危機管理機構21日發布的統計數字表明，儘管歐盟─土耳其協議已經開始實施，但當天仍有1662名難民從土耳其抵達希臘，高於3月份以來的平均水準，這顯然不是好兆頭。新協議只能觸及難民潮的「上游」，其「源頭」敘利亞內戰平息之前，歐洲各國恐怕會繼續焦頭爛額。
從15、16世紀大航海時代到20世紀初年，歐洲各國不斷向外擴張、侵略、佔領，在亞洲、非洲與美洲進行無視於「國界」的巧取豪奪，如今得面對當年帝國殖民地子民後裔的反撲，苦於自家國界不斷被凌越，這樣的場景毋寧是一種苦澀的諷刺。
