四月一日起電價平均調降9.56%，每度電從2.8181元降到2.5488元，這一降，台灣的民生用電來到全球最低價，工業用電也穩坐全球第四低。這實在有點無法理解，為什麼一個能源困難的國家有本錢享有這種低電價？而低電價最直接的影響就是不利於節能，另一方面這個低電價是由大量燃煤火力發電來支撐，相較於人民所承受的燃煤電廠空污危害，省下的微薄電費並不划算。
去年立法院通過的電價公式，簡單的算法就是，成本愈低電價愈便宜。這次會有這麼大的降幅，主要是反映國際燃料價格下跌。不過一下降這麼多，恐怕連經濟部能源局都覺得不安吧。能源局副局長陳玲慧就提到，這個電價公式有每次不得超過3%的漲幅規定，但降幅就沒有限制，未來有必要修正，避免一次降這麼多。
而電價成本跟能源選擇有關，選擇便宜的能源，算出來的電價就會比較低。依能源局計算，2014年每度電的發電成本如下：天然氣3.92元，煤炭1.3元，核能0.96元，風力2.63~8.17元，太陽光電4.75~6.67元。
2014年燃煤發電占總發電量34.59%，比例很高，將這個成本套入電價公式就會拉低整個電價成本而得出低電價。但這種算法並沒有加計外部成本(不是污染防治成本)，如果用另一種算法，燃煤發電反而還比較貴。
舉一個例子，環保署長魏國彥去年12月在一場記者會中提到美國杜克大學教授Shindel，在氣候變遷雜誌(climate change)的一篇文章中分析各種發電成本，只看「一般成本」的話，燃煤每度電約台幣三元，太陽能、核能(不包含核廢料處理)約三元多，風力、燃氣約兩元多(產地成本)。
但如果加計「污染造成的健康危害」、「全球因燃燒排放造成的氣候災變」兩項成本，就不是這種價格了，燃煤大漲到11元，燃氣也上升到4元多。
加計外部成本，能源價格有不一樣的算法
而一旦將減少空污、減少人民健康危害放在心裏的話，能源選擇也會有不同觀點。燃煤電廠排放的細懸浮微粒PM2.5在我國占了相當大的比例，依環保署計算，加計原生性、衍生性排放源，電力業的PM2.5排放占9.9%，僅次於大貨車16.8%、餐飲業10.8%，居第三位。減生煤救空污已是主流政策，這點從雲林、台中等多個縣市都提出禁燒生煤自治條例，做為PM2.5的減量策略可以得到印證。
而就在電價大幅調降之後，環保署預計近日公告2015年各縣市的空氣品質狀況，最受矚目的是PM2.5，因為這項污染物從2012年開始管制，這次是首次公告，據了解，全國只剩花蓮、台東達到管制標準，其他縣市都還不及格(註)。
中興大學環工系教授莊秉潔就呼籲應該將呼吸平權納入電價公式中，逐漸減少大型燃煤機組，以及民間汽電共生廠的燃煤發電，改燒天然氣以降低空污。
電價應具有鼓勵節能的精神
不過陳玲慧認為，目前天然氣供應已趨飽和，要新增接收站需8到10年，而且再提高天然氣發電也涉及能源安全的問題，這個可以再討論。但無論如何，這種直接把調降的電費以現金折扣給人民是最不用腦筋的政策。
這次電價調幅雖然這麼大，但住宅用電每戶每月也只少72元，小商店少138元。台灣環盟秘書長陳秉亨說，「直接退費是最蠢的，而且用電愈多的退愈多」。不如補助民眾裝智慧電表，有了智慧電錶就能推時間電價，當電價有離峰、尖峰之別，民眾就會調整用電時間，盡量避開用電尖峰時間，反而有利於節能。
總之，如果這個電價公式未來還要用的話，應該考量幾個因素，一是空污等外部成本、二是應該具有鼓勵節能的精神，這才是無論官方或人民所期望的。
＊作者為獨立記者
