冷戰結束後迄今的三位美國總統，柯林頓（Bill Clinton）在1995/96台海飛彈危機期間派遣兩支航艦戰鬥群進入台灣周邊海域，顯示他曾經想要跳脫結構的束縛，在個人層面發揮更大的影響力，因為他覺得上任初期的對華友好態度絲毫沒有得到中方的回應，極不受尊重。但是危機過後他又接受外交界傳統策士的建議，在這方面退縮。小布希政府曾經認為中國將成為美國的新威脅，因此想要比柯林頓更進一步改善美台關係，但隨後因為911事件的影響，把個人層次的突破力量轉向認為對美國國家安全威脅更大的全球反恐戰爭。只有歐巴馬算是在台海議題上徹底沒有想要運用個人層次影響力進行突破的總統，儘管他從2009年就開始推行「再平衡」（rebalancing）戰略，試圖強化美國在亞太的地位，對抗中國崛起的挑戰，但台灣在是項戰略中完全沒有任何地位。
川普的當選讓這項「傳統」發生劇烈的變化。川普本人在外交上是一張「白紙」，被視為「門外漢」，但由於選戰期間的恩怨，幾乎可以確定美國兩黨過去的傳統外交與戰略菁英不會加入他的政府團隊，而且他目前提名的國家安全顧問弗林（Michael Flynn）及國防部長馬提斯（James Mattis）都是強硬派的卸任將領，與川普一樣對歐巴馬的對外戰略有嚴厲的批評。釋放出來的訊息就是他的外交政策路線很可能會擺脫美國傳統思維的影響，對那些可能危及「美國優先」、讓美國再度「偉大」的議題，有更加強硬的政策。
目前來看，個人因素在川普政權中對外交政策應該會有更強的影響。而在東亞，首要的目標就是中國。川普目前已經宣告，除了經濟戰之外，還要擴建海軍，把海軍力量提高三分之一左右，並增強在東海及南海的部署及行動。因此川普與蔡英文總統的通話絕非無知之舉，或可將之視為台灣已在其政權的東亞政策中佔有一席之地的象徵。
不過目前，台灣也無須對這通電話抱持過多期待。一方面，川普也暗示，「熱線」的存在是台灣多年軍購的結果，也就是如果台灣沒有繼續軍購或減少軍購的質量，可能就沒辦法繼續保持熱線的存在。雖然對美軍購對台灣的國防確實有必要，因為諸如F-35戰機之類的下一代戰機、海軍的反潛直昇機與國造潛艦的戰鬥系統及武裝，以及陸軍急需足以對抗中國的新主力戰車等，在在都只能依靠美國。而這些軍購都不是小錢，如何與國艦國造、國機國造等國防自主政策相配合而不會發生預算排擠效應，需要仔細安排。而且其中更關鍵的是台灣如何有效提昇國防預算，這一點美國過去已經有諸多批評，但是川普是第一個把軍購和政府最高層預算掛勾的美國政治人物，台灣需要仔細思量。
另一方面，川普在這通電話並沒有提到什麼足以視為他會打破過去美國一中政策的線索，台灣方面切勿認為川普在未來足可作為面對中國威脅的後盾，在兩岸關係過於躁進，如此反而可能重蹈過去小布希政府對台政策變化的前車之鑒。尤其川普的準國家安全顧問及國防部長對亞太事務缺乏經驗，比較著重於先解決中東及反恐問題，可能一時三刻無法將重點轉移至亞太。或可先將重點置於如何運用川普團隊的友台力量，增強台灣面對中國的抵抗力量，以及對台灣的國際參與的支持，慎防過度樂觀造成的誤判。
美國眾議院在當地時間2日通過2017年度國防法案，突破目前美國高級國防官員和現役軍人不得訪問台灣的限制。該法案也包含威脅分析、軍事準則、部隊計畫、後勤支援、情報收集與分析、行動策略、技術與程序、人道救援與救災等七個領域。若這項法案在當地時間9日也於參議院獲得通過，將送交歐巴馬總統批准成為法律。台灣或可由此為基礎，先行強化雙方安全合作，再循序漸進尋求其他突破。
文/王俊評
本文經授權轉載自想想論壇（原文標題：蔡英文、川普電話會談對東亞及台海局勢的影響）
