（１）降低WHO的政治成份
現今人類的生活方式，已與1940年代設置WHO時截然不同，特別是近年來，隨著交通運輸工具與通訊科技的不斷進步，地球上的「人」、「物」移動，變得更加大量且頻繁，新型態傳染疾病的跨境問題也隨之而生，形成人類必需面對的全新挑戰，因此人類本就有必要就不合時宜的規定進行修改。
也就是說，或許短時間內不容易達成，但就長遠來說，筆者認為未來國際社會或許可往讓WHO從聯合國的附屬組織中脫離的方向努力，藉此降低衛生防疫工作受政治因素干擾的風險，使WHO成為一個更能獨立靈活運作的國際組織。畢竟病毒要在人類間傳播並不會受國籍限制，若人類的防疫行為囿於傳統國家概念，便容易產生像是台灣這樣的防疫死角。
（２）增設WHO會員資格種類：「個別衛生防疫領域」
美、歐、日等主要強權國家，長久以來不斷聲援台灣參加，未來或許能將支持之意化成更具體的作為。這次因為肺炎疫情嚴重，也許接下來國際社會能有機會強壓中國反對聲音，讓台灣以觀察員的身份出席WHA，但如同前述，特例模式有其不確定的脆弱面，另一方面，以台灣豐富的防疫經驗及高水準的醫療技術，讓台灣只當一個權利受限、消極參與的觀察員，對人類社會而言，是可惜之事。
筆者認為，不管是台灣政府在進行公開呼籲或私下遊說活動時，或是國際社會主動想要協助台灣的話，都可以往「促使WHO修改會員資格規章」的方向進行。換句話說，就是跳過國家地位方面的爭點，直接考量台灣特殊情況去增設會員資格種類的一個發想，這或許也是現階段較有機會達成的方式。
事實上，確實有一些政府間國際組織是中國與台灣同時並存其中的，如APEC、WTO等。這些國際組織因為會員資格並未設下只有國家才能參加的限制，因此製造出了台灣能夠加入的空間。例如APEC的會員資格規定並不是國家，而是「經濟體（Economy）」，WTO規章允許參加成員可以是「個別關稅領域（The Separate Customs Territory）」，台灣便是透過這樣的方式參與其中。
假設WHO能比照WTO的作法，不限定國家為參加單位，增設「個別衛生防疫領域」的會員資格種類，台灣便能從現行會員資格的限制中解套，以「台澎金馬個別衛生防疫領域（The Separate Health Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu）」的名義加入。換言之，對於國際社會來說，鬆綁會員資格限制，將更能保持彈性，把更多的「特殊個體」納入全球安全治理的體系。
「要怎麼做才能讓台灣參加？」
筆者認為現階段持續強調「台灣很重要、應該要讓台灣參加WHO」的成效不大，因為國際社會已普遍認知到防疫體系遺漏台灣的問題。反倒是「要怎麼做才能讓台灣參加？」才是目前更需要集思廣益的迫切問題。
針對這個問題，筆者認為降低WHO的政治成份與調整WHO會員資格規定——增設「個別衛生防疫領域」會員種類，或許會是一個國際社會能夠有效協助兩岸暫時擺脫政府承認爭議，並確保雙方都能被有效納入全球防疫體系的努力方向。
作者介紹｜陳柏傑
日本東京大學國際關係碩士、博士候選人，長期關注台灣參與國際社會的議題。
本文經授權轉載自想想論壇（原標題：「個別衛生防疫領域」：台灣參與WHO的可能方式）
責任編輯／林安儒
