全國政協委員、北京大學醫學部主任助理吳明認為，相關政府部門不作為是一個原因。比如多個締約國的實踐證明，在菸草製品的包裝盒上印製醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，能夠更強烈地傳遞吸菸有害健康的訊息，達到促使部分菸草使用者戒菸和阻止新的吸菸者。但相關部門始終不推動這項工作，只是在菸盒上印製字體很小、反差也很小的「吸菸有害健康」等意思較為含糊的警示文字。
吳明還分析，中國的控菸履約機制也存在問題。《菸草控制框架公約》要求締約方「設立或加強並資助國家菸草控制協調機構」，建立一個完全擺脫菸草業利益、堅定維護政府履約立場、領導中國控菸進程的履約機制。但中國是由菸草專賣局的一個部門負責控菸履約，這等於讓與菸草生產、銷售等有關的管理部門來負責菸草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導致無法擺脫菸草企業利益的影響。
另外，中國控制吸菸協會會長黃潔夫指出，很多領導幹部長期吸菸，不僅對自己有害，而且不利於單位創建無菸環境，沒有起到好的示範作用。
專家：罰款解決不了控菸問題
「控菸必須從源頭上控制，罰款解決不了根本問題。」經濟學家宋清輝表示，控菸是大勢所趨，中國菸草業由於其特殊性和敏感性雖然廣受輿論批評，但不能一禁了之。應先加大控菸宣傳力度，形成積極的控菸氛圍，然後抑制卷菸消費需求，再嚴格控制卷菸生產和銷售，才是正解。他還認為，一味減少和限制卷菸生產，後果不難想像，影響GDP成長，因為它帶動了很多副行業的發展。
對於通過提高卷菸消費稅來控菸，衛計委發言人宋樹立13日表示，提高菸草稅率和價格是最有效的單向控菸措施，消費稅率和價格提高將直接抑制菸草消費，尤其是可以有效預防青少年吸菸。
同時，甘肅省人大常委會立法顧問、蘭州大學法學院副教授遲方旭表示，今後的控菸工作關鍵是要把法規落到實處，多部門執法要避免相互推諉，執法部門應該多走訪、多暗訪，形成長效機制，對在禁菸區域、限制吸菸區域的吸菸者和管理者加大處罰力度。
