國土計畫法預定於明年（114年）全面施行，但對於國土功能分區的劃設，地方政府及人民仍有諸多疑慮。第二階段「雲林縣國土計畫」中，農1劃設面積高達6萬839公頃，佔全國最高比例的21.8%，被認為對雲林不公平，阻礙了農業升級及工商科技發展。為此，雲林縣政府特啟動20鄉鎮國土計畫說明會，向民眾說明政策內容，並蒐集地方意見轉達給中央，納入國土三階中檢討，期爭取民眾權益的最大保障。
國土計畫法將於明年全面施行，為確保全國糧食安全，雲林縣的農1+農2面積高達8.7萬公頃，佔全國10.74%的宜維護農地需求總量，遠高於其他縣市。縣府表示，為配合中央政策，於110年4月30日公告實施國土計畫第二階段「雲林縣國土計畫」，目前正在辦理第三階段「雲林縣國土功能分區圖」制定。然而，農委會要求將農2用地的1540公頃土地重新調整為農1用地，這引起民眾陳情，表示所屬土地不符合優良農地條件但仍被劃為農1用地。縣府將提出符合農業發展的調整原則，並希望中央能尊重地方需求。
張麗善指出，中央於113年4月26日預告「國土計畫土地使用管制規則」草案，要求各縣市政府於60天內提送國土第三階段「雲林縣國土功能分區圖」至中央審查。張麗善強調，國土計畫對農民影響深遠，在農地農用分配比例、補償及農民權利保障措施尚未明確前，縣府將不會提送雲林國土計畫第三階段至中央審查。
張麗善強調，政策推動需有民意基礎，縣府舉辦20鄉鎮國土計畫說明會旨在聽取民眾聲音，反映給中央作為政策修正的依據。縣府多次爭取將農業權納入國土計畫，期望中央聽進民意，保障農民權益，特別是對於雲林這個農業大縣應給予特別的補償。
雲林縣府的八大訴求
1. 中央應將農1、農2的差異說明清楚。
2. 中央應正面回應雲林縣的農業權主張，並將農業權納入國土計畫法。
3. 裁罰金額應調整。
4. 檢舉制度應修改。
5. 建蔽率、容積率差異應說明清楚。
6. 中央應尊重地方需求，依縣府版本調整國土功能分區。
7. 中央應儘速將「鄉村地區整體規劃」納入國土計畫法。
8. 農民原可個案變更，現需五年通盤檢討一次，無即時變更機制下如何保障農民權益。
