《產創條例》修法今年一月出現大逆轉，行政院在審查過程對工商企業大放送，保留（未分配）盈餘加徵5％稅率，未來若進行實質投資，可列減除項目抵減課稅。根據財政部統計，國內87萬家營利事業，每年繳納的未分配盈餘稅約328億元，相較於政府每年2兆元歲計收入，5%的未分配盈餘稅只算「零頭」，然而，依據《納稅者權益保護法》，「租稅優惠之擬訂，應舉行公聽會並提出稅式支出評估」，不過，這項行政院「大放送」的租稅優惠，今天在行政院院會討論時，經濟部竟然還沒有提出稅式支出的影響評估報告。
台灣近年來陷入「悶」經濟，為了提振民間投資，政府不斷給予租稅抵減，為了避免政府提供企業租稅減免過於浮濫，2016年底通過的《納稅者權益保護法》特別規定，「租稅優惠之擬訂，應提出稅式支出評估」，然而，經濟部過去對於各項租稅減免之「稅式支出」評估，始終流於「作文比賽」。
民進黨立委王榮璋先前在立法院財委會，針對《產創條例》修法延長研發投資抵減議題，曾經質問財政部，為何2015年《產創條例》第12條與第19條的稅式支出報告，到現在都還做不出來，王表示，研發投資抵減即將在明年到期，過去10年的稅式支出評估都還沒有出來，立委如何能決定是否該繼續延長10年？
王榮璋表示，經濟部先前預估研發投資抵減延長後，預估每年的稅損為166億元，但是用「最終收入損失法」計算出來的結果，只有3.7萬元，「外界詬病，政府推動減稅時，『稅式支出報告』是說故事比賽，這個差距是十萬倍差距！」針對王榮璋質疑，財政部長蘇建榮當時的解釋是，經濟部當時並沒有把「後續誘發效果」列在裡面。
經濟部對於研發投資抵減的稅式支出，已經如此天馬行空，在行政院1月拋出「5%未分配盈餘退稅」議題後，對於這個每年為國庫創造328億元的賦稅收入，經濟部方面竟然在《產創條例》提報行政院院會討論過程，竟然還沒有提出確切數字。
5%的未分配盈餘稅，過去之所以開徵，主要係因為「兩稅合一」稅制，導致企業將盈餘保留，導致政府無法課徵到企業大股東綜所稅，在民進黨推動稅改以前，未分配盈餘稅稅率一度高達10%，以當時政府每年徵收656億元估算，國內87萬家營利事業至少保留了6560億元的未分配盈餘在帳上。
根據經濟部工業局局長呂正華說法，企業繳納5%未分配盈餘稅之後，在未來3個會計年度若將未分配盈餘用於實質投資，先前繳納5%未分配盈餘稅可以「退稅」，這部分的稅式支出，經濟部方面已經送財政部「複評」，不過財政部方面強調，經濟部迄今尚未將稅式支出的「複評」報告，送財政部審查。
