根據英國上議院一份於4日發布的跨黨報告，若英國在6月公投中選擇脫離歐盟，約200萬居住在歐盟其他國家的英國公民，以及所有住在英國的歐盟公民，在法律上的身分及權利可能進入長達數年的不明確狀態。
Negotiations must establish acquired rights of 2 million UK citizens living in EU, says report #EUreferendum: https://t.co/EfThBNY3Px
— Lords EU Committee (@LordsEUCom) 4 May 2016
這份報告由英國上議院的歐盟委員會發布。該委員會有19名成員，主席為前保守黨國會議員包斯威爾（Lord Boswell of Aynho）。報告主要諮詢對象為2名熟悉歐盟法律協商過程的資深律師，分別是前歐盟法院法官愛德華（Sir David Edward），與牛津大學榮譽教授瓦耶特（Derrick Wyatt QC）。
諸多權利需要釐清
瓦耶特表示，目前大約有200萬名英國人居住在歐盟其他國家。有些已經獲得了永久居留權，可能也包括健保照護。如果英國退出歐盟，既得權利及過渡權利的處理將是一大議題。他也提醒，在英國的歐盟人民面對的情況，與英國人民在歐盟其他國家面臨的情況相同，「我的猜測是政府與國會將傾向對已在本國建立生活的人民慷慨以對，希望英國人在其他國家也獲得同等的對待。」
但是，相關權利的協商難度依然是不容小覷的。包斯威爾表示，這包括了居住權、健保權、教育權以至穿越國界權，「釐清他們將會是艱鉅的任務。」
依照歐盟規章，歐盟公民擁有自由移動、工作及居留等權利。若英國選擇脫離歐盟，居於歐盟的英國公民於他國的退休金可能被凍結，健保權可能受到影響，他們在其他國家擁有的房產可能也會被課以不同的稅制。
脫離歐盟不一定是「不可逆」的決定
這份報告指出，驗證這些僑民的權利將會是「複雜且艱鉅」的任務，時程可能會《超過歐洲聯盟條約》（Treaty on European Union）中規劃的2年。委員會建議試圖延長協商時間，但因這需要歐盟成員一致同意，無法保證能夠順利達成。此外，英國與歐盟的貿易協議可能需時更長。一般來說，歐盟與非歐盟國家的貿易協定大約需時4-9年。
這份報告也指出，雖然現任政府多次表示，6月的脫歐公投將是一個不可逆的決定。但《歐洲聯盟條約》中並沒有禁止成員國在退出歐盟的協商過程中改變心意。委員會表示，例如在政權替換的情況下，還是可能改變退出歐盟的決議。
離開英國超過15年者不得參與公投
但上議院的報告可能只會增添海外英國僑民對脫歐的憂慮。3月，英國《泰晤士報》（The Times）引用聯合國資料，稱英國可能脫歐的晦暗前景，已促使數千人自歐盟其他國家返回英國。但根據英國本國數據，直到2015年9月，英國人民返國的數目並未增加。也沒有證據支持這些返國公民是出於對脫歐的不安而做出這個決定。
700 000 British expats can't vote in EU referendum https://t.co/ZCl591gmP4 #expat #Brexit #EUreferendum #vote pic.twitter.com/0WhcaSIota
— We! Magazine (@WEmag_UK) 2016年4月29日
依據現行規定，居於海外超過15年的英國公民，無權參與6月的脫歐公投；這大約是70萬人。4月底，2名英國僑民反對政府剝奪其公投投票權的訴訟在高等法院敗訴。法官認同長期居於海外者，可能與英國關係較為疏離。判決也表示，在這場公投中納入離開英國逾15年的新選民，也有實踐上的難度。
