給第一線稽查人員支持 柯怡如：行政裁罰越徹底，食安保障越高
司法人權進步協會秘書長柯怡如則認為，其實行政機關最清楚每一項食品的製造過程，以及當中可能存在的問題，「只是要做行政罰會面臨很困難的抉擇。」她指出，行政罰的扣留、封存或罰鍰都涉及到人民財產，只要處理不當後續有可能面對賠償責任，因此地方衛生局在處理時，希望司法機關可以出具意見，但司法機關只處理刑事。
「稽查人員往往是一個人，抓到可疑廠商可能就要面對像周星馳電影裡的『關門放狗』，電影演起來很好玩，但實際上稽查人員面對難以想像的壓力。」柯怡如表示，只要給稽查人員一個階梯，在合理懷疑情況下能運用行政罰，而又能夠免於可能國賠的壓力，稽查端才能更強而有力，「行政裁罰越徹底、越敢做，對民眾的食安保障越高。」
食安法無明確指導方針 法網密佈施行卻困難重重
另外，柯怡如也說，《食安法》應該效仿歐美國家明定指導方針（Guidelines），「國內食安的行政管理沒有大方向，但下面的網織的很密，同時在稽查人力不夠的情況下，常常在媒體報導呈現出來就是主管機關失靈，而主管機關面對壓力就是倉促制定細則，才會出現雜亂無章的細則遍佈各地。」食藥署需要把方針確立，一方面對業者是警戒，一方面對民眾是教育，廠商一旦違反行政機關處置起來也心安理得。
柯怡如強調，食安問題上應該先思考架構比較完整的管理規範，而不是拚命加重刑罰，「刑罰應該是最後的界線」，同時在刑事責任重、認定範圍寬的情況下，業者一定會極力抗辯中間的灰色地帶，因為不這麼做面對的就是嚴重的刑責，應該把罰則依嚴重程度層級化，讓法官有選擇性，在可接受的範圍內調整成緩起訴，將業者交由檢察官觀察，甚至要求配合衛生局做一個示範，「這樣教育意義會更良善，但是現在食品衛生法中除了懲罰，看不到教育的意義。」
最後，柯怡如表示，「民眾對食安的期待是什麼？什麼叫吃得安心，是有添加物就不行嗎？」如果上述情況沒有改善，民眾的期待都只是空中樓閣，架構一個符合食品安全管理的管理網，民眾或許就會慢慢恢復信心，如果修法只是盲目地跟著輿論走，那將會是個大災難，「因為我們沒有告訴民眾，食安問題的原因出在哪裡。」
