新官上任三把火，金管會主委丁克華放了不止三把火，他的「創新政策」確實是全球首創，但也確實讓金融界嚇得半死，大概只有新政府才會感到「窩心、溫暖」吧。因為首次有一位金管會主委放棄金融監理責任，無條件、無保留的支持政府產業政策。
丁克華在施政報告中推出兩項「創新措施」，一個是「夾層融資」，另一個金融業提撥一定比率盈餘成立「天使基金」。這兩項措施確實堪稱創新得不得了，但卻也是完全違背各國金融監理單位，緊縮銀行風險的潮流，置商業銀行於險地的措施；而且，顯然金管會與丁克華對其中含意都不甚了解。
丁克華的「夾層金融」創新政策，簡單講就是要商業銀行先貸款給新創企業，之後再「以債作股」轉為投資。表面上是好構想，讓銀行享有更高獲利，實質完全不解與混淆了不同金融機構扮演的角色。
商業銀行貸款給企業必然先評估其風險、擔保品價值（大部份新創企業其實不會有啥可確保債權的擔保品）。但不論如何，貸款銀行收取的就是貸款利息；當銀行必須「以債作股」時，大家都知道發生什麼事：就是公司財務有問題難以償債，銀行被迫以債作股，不談銀行法中有對單一企業投資比例的限制問題，這種作法往往是拖累銀行資本結構的開端。這還可能是「比較好的結果」，大部份新創公司可能就直接倒閉，連以債作股都免了，銀行只能吞壞帳。
至於要銀行拿盈餘一定比例作天使基金，更是對新創事業與銀行角色毫無了解，其本質與「夾層金融」的問題一樣。新創事業成立初風險最高，其起始多由天使基金（或種子基金）投資支持，接下去才是創投、風險投資、私募基金等進入的第Ｎ輪融資；發展穩定、希望濃厚、IPO在望時，才是換成大型銀行進入投資的時候─銀行最後進入，賺的比例當然不如前面投資者，但同樣的其風險也大幅降低。
投資新創事業並非商業銀行的專長與專業項目，創投投資新創失業的失敗率大概是7成，更早期的天使基金失敗率是9成，顯然這種高風險投資絕對不是以穩健為主的商業銀行的菜。
這是全球金融界的基本規則與信念：商業銀行收取民眾的存款，不能從事高風險的投資；而這也是2008年全球金融海嘯後出爐的「伏克爾法則」(volcker rule)的基本原則與信念。
丁主委的「創新」確實堪稱全球金融界創新首例，完全違背這些原則與信念，主動把商業銀行推入高風險之中，這個大禮，連一向都只抱怨監理單位過份嚴苛的銀行業者，都嚇得敬謝不敏。「伏克爾法則」不僅禁止銀行本身從事這些風險投資，連融資給從事這種投資的基金、風投公司都要限制甚至禁止，只有丁克華「超越一切」，要銀行直接自己下海大搞天使基金。
