城市何以成功?:《城市的勝利》選摘(5)

2019-05-27 05:10

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亞特蘭大,美國喬治亞州首府及最大城市。(取自維基百科)
亞特蘭大,美國喬治亞州首府及最大城市。作者表示,當地大學是亞特蘭大的經濟支柱。(取自維基百科)

帝國城市:東京

明治維新之後,日本開放與西方貿易,國勢蒸蒸日上。甚至早在明治之前,日本已經擁有教育程度良好的人口,這有助日本快速而有效地進行工業化。一九四五年後,日本成為全球經濟成功的典範,即使一九九○年代出現「失落的十年」的經濟停滯時期,也無法抹滅它的貢獻。

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一九六○年的日本仍處於貧窮狀態,但民眾擁有很高的教育水準。當時日本平均所得低於阿根廷或智利,大約是法國平均所得的一半。但當時日本男性平均受教育的年數是七點四年,遠超過法國、荷蘭或西班牙。教育是經濟起飛的跳板,確保東京成為高技術水準的城市。強大的首都也勢必吸引日本絕大多數的傑出人物前來。

一九八○年代,日本處於長期經濟成長時代,專家把日本的成功歸因於日本的獨特國情,包括政府積極協助特定公司與整體產業,如電子業與汽車業。日本的通商產業省長期資助或以其他方式支持許多公司行號。但是,儘管通商產業省雇用的專家遠比任何城市或國家經濟發展機構雇用的人多,但它選擇支持的卻經常是輸家而非贏家。產業政策不一定是錯誤──我將討論新加坡的成功之處──但通產省的失敗對於想扮演創投者的城市首長來說是一項警訊。日本的經濟成長反映的是日本員工與企業家的技術水準,而非政府經濟規畫者的專門知識。

然而,日本政府以東京為中心的官僚體系力量,有助於解釋日本首都規模何以如此龐大。企業如果想獲得通產省的支持,那麼盡可能接近機構所在地多少會有點幫助。而鄰近日本國會與龐大的官僚機構也有一定價值。與其他高度中央集權的國家(如法國)一樣,最優秀的日本年輕人通常會以在通產省這樣的政府機構工作做為事業起點,並在那裡獲得人脈,對自己日後事業的發展會更有利。人才圍繞著權力群聚起來,東京因此成為匯集政治、商業與娛樂的巨大團塊。

東京的外形結構反映了這項現實。東京的正中心座落著皇居,皇居四周環繞著數英畝的土地。這個地區平日不許進入,每年只有一天的時間開放一般民眾參觀。更往外是數量繁多的政府建築群,也就是日本規模龐大的公部門樞紐位於這裡。商業區與東京的城市娛樂場所,如銀座購物區,離皇居有一段距離。東京這座城市是華盛頓與紐約的混合體。

但東京的規模仍在可管理的範圍內,就許多方面來看,東京也為亞洲許多成長中的巨大城市提供典範。日本官員也許眼光不如民間創投業者精準,但他們明智地允許東京興建高樓,而他們也建立了完善的大眾運輸系統。東京的街道乾淨而安全。島國文化的特質使日本蒙上了一層面紗,外人往往不得其門而入,這使得東京無法像紐約或倫敦一樣成為全球人才爭相前往的聖地,但本身已足以吸引大量優秀受過高等教育的日本人前往。只要這些人才持續湧入東京,除了鄰近彼此,也就近進入政府機構,則東京將繼續成為成功城市的範例。

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