美國近日和澳洲稀土公司「Lynas」簽署合作備忘錄,該公司是中國以外最大的稀土企業。卡斯提魯斯說,中國採取激烈的稀土管制措施後,美國除了一些永磁材料可從澳洲以外,短時間沒有辦法找到替代原料供應,而且「Lynas」在馬來西亞當地業務也受到阻撓,當地政府可能拒絕續發工廠的營業許可。卡斯提魯斯說:「屆時美國的B計畫就不可行了。」
Chinese President #XiJinping inspected a rare earth company in Ganzhou, as he kicked off an inspection tour to China's Jiangxi Province on Monday pic.twitter.com/n2xEz7VbFu
— People's Daily, China (@PDChina) 2019年5月21日
CNN:稀土不是中國的王牌,這牌沒有那麼好用
中國並非首度拿稀土作為地緣政治武器,早在2010年中國船艦擅闖釣魚台海域被日本扣留後,中國即以切斷對日稀土出口,迫使日本釋放船員。日本向中國進口的稀土占90%以,因此這引起日本產業界的恐慌,也促使日本與各國重新評估應否減少對中國稀土資源的依賴。
美國能源政策分析專家薩哈(Sagatom Saha)說:「日本那次事件使得中國損失了穩定供應者的形象,這次中國若對美國實施徹底禁運,我會覺得很驚訝,因為這次肯定全世界都會敲響國家安全的警鐘。」
不過美國有線電視新聞網指出,稀土這張牌可能不如北京當局想得那麼好用,舉先前對日本的例子來說,中國管制稀土出口,僅得到被拘押船員獲釋之目的,釣魚台依舊由日本掌握。美國政府稀土問題顧問戈爾茲(Eugene Gholz)在智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations)刊文指出,中國拿稀土作為威脅利誘的能力,已比不上2010年對日本時那般強大。
CNN並表示,中國對稀土的壟斷地位已不如當初,過去由於中國境內的環保法規較為寬鬆,使得中國企業開採與精煉稀土的成本比較便宜,但是隨著近年北京當局加強打擊公司非法開採,中國稀土的價格優勢已漸漸消失。此外中國本身對稀土的需求量高,2025年前進口稀土量就會大於出口量,基於這原因,「北京可能不會想要抬高稀土價格,也不會想要開啟拿稀土當政治武器的先例」。
中美都在尋求經濟獨立,比誰更快、更狠
《外交政策》分析,不論是中國還是美國,只要在這場貿易衝突祭出極端制裁,都是極其危險又高不確定性的策略,因為在全球化供應鏈的體系下,這必造成兩方損傷,也會導致任一方企圖停止對另一方的依賴。美國智庫「新美國安全中心」(Center For a New American Security)研究員馮(Ashley Feng)指出:「許多人都意識到中國帶來的挑戰,全球相互依賴可以是力量,也能是弱點。」
美國商務部上週將「華為」列入貿易黑名單,包括谷歌(Google)、英特爾(InteI)、高通(Qualcomm)、博通(Broadcom)、賽靈思(Xilinx)等軟硬體大廠,先後與華為終止合作或者暫停出貨,使得華為從Android作業系統到關鍵晶片的貨源都拉起警報,對美國企業造成損害,這也是為什麼白宮20日又暫緩實施對中國電信公司華為的禁令長達90天。
中國致力於發展國內的高科技與半導體產業,目睹華為被美國針對,只會促使北京當局加快發展腳步,更快地動搖美國在全球晶片市場的主導地位。國際諮詢公司「惠譽解決方案」(Fitch Solutions)分析師泰利安(Dexter Thillien)說:「中國正在尋求更加自給自足,或至少不要仰賴美國的原料。」
另一方面來看,美國也正在加強經濟獨立性,川普(Donald Trump)政府自2017年底試圖改善對進口礦物的依賴,國會5月擬立法刺激稀土與其他關鍵礦物的開採,這是解決美國經濟弱點的重大步驟。蘋果公司(Apple)近期也表示,正在提煉舊iPhones的稀土,回收利用原料。
CNN認為,中國已經對川普的決策有過誤判,導致美國對中國產品進行更大規模的加徵關稅,中國本身的經濟已經受到貿易戰的影響,「這次可能又會發現,稀土遊戲是另一場無法獲利的賭博」。
A visit by Chinese President Xi Jinping to a rare-earth company in E China's Jiangxi offered huge support to the critical industry that has been widely viewed as a form of leverage for China in the #TradeWar with the US. https://t.co/wsstkEM7vZ pic.twitter.com/VQG0z9G9Ug
— Global Times (@globaltimesnews) 2019年5月20日