雖然歐盟的團結度本來就不是特別高,走向單一貨幣與開放邊界之路也不平順,但在重重困難中,民粹思潮與疑歐勢力的崛起確實呈現於日趨破碎的政治版圖中。英國也不是唯一挑戰布魯塞爾的國家。
民調表現有望挺入法國總統選舉第2輪的極右派政黨「民族陣線」(FN)黨魁勒潘(Marine Le Pen),已做出與英國首相卡麥隆(David Cameron)相同的承諾。表示若FN贏得政權,她將重談法國的歐盟成員條件,並舉行脫歐公投。她也說,英國的脫歐公投是「歐洲歷史上的關鍵時刻」,每個歐盟成員國都應有權決定是否要續留歐盟。
在5月差點贏得總統大選的奧地利自由黨(FPÖ)長期反對歐盟進一步整合,希望重談歐盟成員條件,也可能希望舉行脫歐公投。與英國政治動線相近的荷蘭,4月在公投中否決了歐盟與烏克蘭的協定。2015年12月,丹麥也在公投中拒絕加強與歐盟的司法合作。
難以走向「更為緊密的同盟」
比利時獨立國際經濟研究所「布勒哲爾」(Bruegel)主任沃爾夫(Guntram Wolff)表示,英國脫歐催動的政治效應會是讓歐洲最頭痛的部分。全歐的民粹運動都會因此精神一振,「現在牆上已經掉了第一塊磚,來看看哪塊磚會是第二塊。」沃爾夫認為下一塊磚可能會是背負沉重債務的義大利。
英國脫歐可能不會引發多國舉行脫歐公投,但至少會鼓勵各國的疑歐勢力,施壓政府協商成員條件、要求移轉更多權力回到國家議會,並可能以脫離歐盟作為談判籌碼。使得歐盟難以走向「一個更為緊密的同盟」的目標。
脫歐協商歷程艱難
諸多跡象顯示,歐盟沒有什麼理由給予退出的英國太大的好處。先前,卡麥隆在談判改革條件時,已有一些國家認為英國以脫歐作為要脅,換取特殊待遇。在英國真正退出後,想規避歐盟責任(如繳交預算及維持自由流動原則)、只保留有利的權利(如自由貿易),就顯得更加不可能。
尤其是新貿易協定中,英國很難討到好處。歐盟向英國的出口貿易量確實大於進口量,但就比例而言,英國向歐盟市場的出口占國內生產總值(GDP)12.6%,而對歐盟來說只有3.1%。《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條規範,退出成員有2年時間協商新協議,但貿易協議很可能無法在這個時限內完成,讓英國的經濟在混沌中掙扎更久。這也是英國親歐陣營的論點之一。
The economic argument is OVER: economists overwhelmingly say remaining is better for our economy & for jobs. https://t.co/WYXJuSGSz3 #bbcqt
— Stronger In (@StrongerIn) 2016年6月19日
法國智庫「戰略研究基金會」(FRS)主任格蘭德(Camille Grand)表示,歐盟在英國退出後不會給予什麼讓步,「無論英國人怎麼說,他們都必須為此付出代價,為了避免其他成員國也跟進脫歐的腳步。」格蘭德認為,荷蘭與德國可能會稍具善意,但對法國來說這就是「離婚」,「我們必須對英國人強硬以對,以免捷克或是任何國家也想跟進談判。」
What will EU offer Britain after Brexit? @CER_Grant reveals just 3 options on the table https://t.co/0x1udz4hdz pic.twitter.com/UBVeVQ74Uo
— Red Box (@timesredbox) 2016年6月19日
英國智庫「歐洲改革中心」(CER)主任格蘭特(Charles Grant)分析,英國離開歐盟對這個組織帶來3層影響。第一,這將鼓勵國家主義及疑歐勢力,使歐盟整合變得更加困難,「(歐盟的)聯邦主義會消亡。」
第二,沒有英國的制衡,德國權力過大的問題會變得更加嚴重,而德國也會擔心一個反德國聯盟的誕生。第三,支持自由經濟的英國離開後,歐盟的經濟政策會向法國的保護主義靠近,對自由貿易協定的興趣也會降低。
為了因應英國可能脫歐的前景,德國與法國已在討論是否成立維安行動總部,以昭示歐盟將在沒有英國的情況下團結前行。
在《法新社》(AFP)17日發布的訪問中,曾獲諾貝爾和平獎的前波蘭總統華勒沙(Lech Walesa)表示,如果英國選擇脫離歐盟,德國應該領導歐盟的重建。他也認為,歐盟現在的危機,根由在於28個成員國沒有共同的價值觀作為基礎,這也是為什麼「我們必須向人們提供更好的解釋,他們必須了解歐盟在做什麼,以及它存在的原因。」
The great Polish patriot & former president #LechWalesa says "The #EU is falling apart". Reform it or start anew. https://t.co/NvLoeBmE6F
— Anthony Vander Elst (@A_VanderElst) 2016年6月18日