距英國舉行脫歐公投只剩不到一周時間,是去是留,民意仍然膠著。英國一間民意機構對該國最主要的6家民調最近一周的數據分析後發現,「留歐」與「脫歐」的支持率各佔一半,公投前景仍然充滿變數。
新華社分析,留在歐盟單一市場,無疑對英國經濟是有好處的,但為何英國民意如此難做決斷,甚至「脫歐」聲勢還一度超過「留歐」,這其中有著深刻的經濟根源。
歐盟經濟低迷 吸引力降低
英國搭上歐盟這艘大船的一個重要原因,是可以加入歐盟單一市場,對歐貿易免關稅。然而,近年來歐洲經濟低迷、需求下滑、復蘇前景難測,使英國一部分人覺得歐盟已不再是可靠的貿易夥伴。作為歐盟的成員國,英國又不能與美國、中國等其他市場直接進行雙邊貿易談判。所以一些人急切希望擺脫歐盟,轉而跟其他更有潛力的市場加強貿易合作。
經合組織6月發佈的最新報告認為,雖然歐洲經濟已從衰退中逐漸走出,信心也已從2013年的最低點回升,但全球金融危機和歐債危機的影響仍然存在,同時新的問題也愈發凸顯。
新的問題體現在去年開始驟然升溫的難民壓力。難民問題加大歐盟國家的政治壓力,導致申根區邊境自由流動受限。經合組織認為,申根區一些國家重新實施邊境控制是歐洲一體化的一種倒退。
歐洲移民擠佔就業和福利
儘管英國財政部、英國央行、國際貨幣基金組織和經合組織等機構都不斷發出警告,指出英國「脫歐」只會自損,導致經濟衰退、就業流失,但這未能對民調的膠著形勢造成明顯影響。「脫歐派」幾乎只打出一張「移民牌」,就能在民調上跟「留歐派」打成平手,甚至一度反超。這足以說明移民問題令英國人感到焦慮,而移民問題的根源還是經濟問題。
歐盟統一市場的一大原則是人員自由流動。國際金融危機和歐債危機之後,歐盟國家間福利水準差異擴大,這一趨勢在收入、勞動力市場和主觀幸福感方面體現得尤為明顯。福利水準的改善需要以更加強勁的經濟增長和創造更多就業為基礎,並且需要政府推進教育、衛生等領域的政策改革。很明顯,歐盟內很多國家經濟低迷、債務纏身,根本沒有財力保障就業和福利,導致很多勞動力向就業環境更好、社會保障更完善的國家流動。
相對而言,英國近年來在經濟復蘇的道路上保持了較為穩健的趨勢,就業環境較好,福利制度較完備,大量東歐、南歐國家的移民來英國謀生,使得英國人口中移民比例增長較快。這些移民的涌入對英國本土低技能就業機會形成了擠佔,也讓醫療、教育資源變得緊缺。因此,在支持「脫歐」的人中,很多是生活切實受到影響的中下層民眾。但實際上,移民問題並不是只有負面影響,在一些行業中,移民補充了英國勞動力不足的問題,對社會經濟作出了相應貢獻。
英國向歐盟支付高額監管費用
英國「脫歐派」認為,歐盟管理機構行政效率低下,對其商業活動施加過多監管,拖累了英國的經濟發展,而且英國每年要向歐盟支付鉅額「會費」,付出高於回報。
「脫歐」支持者認為,歐盟繁冗複雜的管理程序增加了生產環節成本,使產品和服務價格升高。一些英國法律的制定要通過布魯塞爾,一些裁決要得到歐洲法院支持,退出歐盟會使英國法院重新獲權,降低過程成本。另外,歐盟在商業上有很多具體規定,在勞工權益保障和食品安全監管方面都有較高要求,這給英國一些中小型生產商帶來不少經營壓力。
「脫歐派」指出,作為歐盟成員,英國2015年支付給歐盟的「會費」為178億英鎊(約合新台幣8422億),相當於每周要向布魯塞爾支付約3.5億英鎊(約合新台幣165億),而英國從歐盟換來的回報並不划算。如果退出歐盟,這筆資金可以投入國家醫療服務系統和住房體系等,以改善本國民眾福利。「留歐」陣營則認為,上交「會費」換來進入歐盟單一市場的通行證,利大於弊,物有所值。