主計總處：國家社保年金年逾3000億元 18%補貼778億元

為釐清目前軍公教年金等各職別年金對國家財政負擔，國家年金改革委員會7日邀請財政與主計單位，報告國家財政狀況。主計總處專門委員劉嘉偉表示，政府每年社會保險年金提撥負擔，中央與地方合計為3108億元，其中中央佔55%、地方佔45%，當中軍公教退休舊制（恩給制）每年編列1644億元，新制部分1年提撥385億元，優惠存款差額利息（18%）每年編列778億元。

中央債務規模 十幾年膨脹3兆

劉嘉偉表示，如果把特別預算納入，過去16年中央政府財政狀況都維持入不敷出的狀態，國家政府債務每年都在成長，2009、2010年受金融海嘯衝擊，中央政府預算歲入較歲出短絀超過4000億元，所幸這幾年降低歲出規模，加上財政健全方案帶動稅收超徵，短絀金額降至200億元；中央政府債務規模，從2000年完成精省的2.4兆元，到現在膨脹至5.4兆元，中央政府負債餘額佔GDP比率，從26%提高到34%。

國庫署署長阮清華表示，過去十幾年我國債務不斷累積，年底中央債務餘額5.4兆元，距離《公債法》法定債限只剩1兆元額度。

租稅負擔偏低 財政支出日益僵化

劉嘉偉表示，政府目前面臨以下財政困境，第一，租稅負擔偏低，租稅負擔率從70年代的17%一路下降，80與90年代降至15.5%與12.3%，歲出規模佔GDP比率70年代是14.3%，80年代攀升15.4%，90年代開始注意歲出問題，歲出規模佔GDP比率將至14.1%，目前只剩下12.2%。

劉嘉偉表示，2009年金融海嘯，政府推動特別預算，當時歲出佔GDP比率15.4%，隨著財政赤字惡化，歲出佔GDP比率持續下降，2015年只剩下11.4%，已經創下歷史新低。

政府財政支出日益僵化，法律義務支出佔歲出比率逐年攀升，2008年歲出佔63.9%，今年已攀升至69.1%。勞健保費、國民年金等社會保險支出，過去8年增加了800億元，教育預算受《教育經費編列管理法》保障，近年也水漲船高，把佔歲入比率從21.5%提高到23%，地方政府補助在五都升格後修法，把地方勞健保改由中央負擔，補助金額也增加700億元。

阮清華表示，我國財政主要收入是稅課收入，佔歲入7成以上，但成長非常緩慢，主要原因係租稅負擔率偏低，其次，近年受到大面積國有土地限縮開發，與國營事業釋股受立法院決議暫緩影響，國家財產收入明顯減少，規費罰款收入受輿論影響，調增不易，國營事業虧損，營業盈餘與其他事業收入繳庫減少，近年幾乎都靠央行繳庫貢獻，去年度1800億元已佔歲入總額1成。

歲出近2兆 社福、教科文、國防合逾5成以上

阮清華說，我國政府歲出結構僵化，歲出規模近2兆，其中，社福、教科文與國防支出居前3位，合計超過5成以上，法定義務支出2012年超過1.3兆元，佔中央政府歲出預算比率偏高，占年度歲出7成，法定義務支出比率過高，導致新興政務缺乏推動財源。 （相關報導： 120萬退伍軍人權益 年改會納退輔會引激辯 ｜ 更多文章 ）

另外，社福支出佔歲出逐年成長，從2008年2000多億元，提高到今年4000多億，其中社會保險佔7成，2012年達3140億元，中央退撫支出2015年年度達1300多億元，地方政府退撫支出105億元，中央與地方退撫支出合計1472億元，加上中央政府基於雇主負擔，編列214億元預算，合計1600多億元。