監獄裡的教化人力不足，導致受刑人無法得到妥善的輔導，而出獄後，司法系統裡的兩股力量──觀護人和更生保護會，就必須扛起承接更生人的重責。可惜這兩個單位的人力，比起監獄裡的教化人力更吃緊。能否做好監獄內外的教化與輔導工作，攸關著再犯率。
根據法務部統計，台灣每年平均有三萬五千人出獄，其中一萬多名假釋犯必須依規定向各地檢署觀護人室報到（執行保護管束），由觀護人接手教化工作。
觀護人員業務範圍大且雜
但是數字會說話，身為第一道把關者的觀護人竟然只配置兩百多人；換算起來，每個觀護人的年新收個案超過五十人，再加上之前已出獄、還在假釋期內的更生人，觀護人負擔非常大。
「觀護人的業務範圍比教誨師更大、更雜！」一名檢察官為沉默的觀護人發聲。
他說，觀護人除了管假釋犯，也必須扛起檢方處分緩起訴的業務，還得處理法院判決易服勞務、緩刑的執行個案。這些沒有進入監獄的案件數量比假釋個案更大，有時觀護人還得分身處理地檢署的反賄選或反毒活動，忙得不可開交，怎麼接住急需救援的更生人？因此，不少觀護人會將手頭上無法顧及的個案轉介給更生保護會（簡稱更保）。
更保是由法務部指揮監督的財團法人組織，在政府協助下，更保在全台地檢署都設立分會辦公室，成為國內支持更生人的主力機構。法務部官員說，一九九三年前法務部長廖正豪下令更保做好在獄中與社會的銜接，於是更保開始進入監所服務這些「潛在性客戶」。
更保必須承接龐大的更生人，不過《新新聞》取得更保二十個分會的職員人數後，赫然發現肩負著重大任務的更保，各分會編制內的職員總計不到五十人，還不及觀護人和教誨師的四分之一；換算下來，每個更保職員每年服務的個案數超過三三○件，更保儼然像是不斷在自我壓榨的血汗工廠。
大部分的工作都得仰賴志工
「目前各分會都只有編制二到三人，如果有同事請長假，更缺人手了。」更保內部人士感嘆。除了人力不足以應付所有個案，人力老化也是另一大問題。據瞭解，目前更保職員平均年齡約為四十六歲，裡面至少一半是資深員工，不少人都接近退休年齡。如果員工陸續申請退休，更保勢必會面臨一波令人頭疼的斷層。
為什麼更保無法吸引年輕新血？更保人士解釋說：「以前流動性低是因為老員工都選擇勞保舊制，會想待到退休；現在的年輕人都使用新制（帳戶帶著走），不少人待個三、五年就想跳槽換取高幅度的加薪。年輕人流動率高的原因也包括進修或準備國考，還有一些人不想兼行政工作，甚至兩個月就閃辭。」
「有時候我們會勸大學實習生畢業後加入更保，但有的人因為服務對象是更生人而婉拒。這幾年來的新血很少，大部分的工作都得仰賴志工。」這名人士表示。
第一線的志工被通稱為「更生輔導員」，目前更保旗下擁有一千多名志工，而超過五成志工都在五十五歲以上。
更保組長唐研田解釋，志工來源以退休軍公教人員為大宗，其實更保很喜歡招攬退休公務員，因為他們不論做事或寫報告都很能抓住重點，不少分會都倚重他們。但他也坦言：「更保不可能事事仰賴志工。」志工表現落差很大，專員們還是得費心管理和善後。
負荷動輒超過標準值兩、三倍
一名職員分析，依國外的實務經驗，每人每年的個案負荷量應在一百個之內才能做到精緻服務；台灣的更保專員負荷卻動輒超過兩、三倍。他說，分會業務很雜，除了輔導個案，也得入監宣導或輔佐更生人創業、兼辦宣傳活動，這些外務已經壓得職員喘不過氣來。追根究底，「補充專業人力才能解決問題！」他說。
更保提供的資源有哪些？
1. 安置處所（一般成人及戒煙毒酒癮成人）
2. 協助技能訓練（減免費用、職訓生活津貼）
3. 協助技能檢定（免繳費）
4. 輔導就業
5. 輔導就學、獎助學金
6. 重大事故急難救助
7. 資助醫療費用
8. 出獄旅費、膳宿費
9. 創業貸款
