美國知名期刊《外交政策》網站3日刊出一則獨家消息:在長時間的交涉之後,美國政府對台灣的F-16軍售案有所進展,川普當局可望在8月正式向國會提案,對台出售66架F-16V戰機。不過川普與習近平日前才在大阪相談甚歡,陷入泥淖的中美貿易磋商也恢復談判,《外交政策》說,這筆對台軍售很可能讓中美雙方再度陷入緊張。
這筆對台軍售主要是66架俗稱「F-16V」的Block 7型F-16,也是這款服役超過40年的經典四代戰機目前最新的款式。《外交政策》引用兩位美方官員說法,表示美台對於這筆軍售案在價格與配備一直沒有談定,雙方才會花了比預期更長的時間協商。
今年8月可能向國會提案
一位川普政府的官員說,目前雖然還沒有敲定所有細節,但雙方希望能在今年8月(國會休會期間)之前談妥。美國國防部必須將台方的要求寫成提案、正式通知國會,國會則有30天的時間審查此案。台灣目前有144架Block 20型的舊款F-16(即F-16 A/B),這些戰機在數年前進行升級,但面對中國日益強大的軍力,台灣戰機的數量仍然明顯不足。
台灣空中守護神:F-16
美國上次對台出售戰機,是1992年前美國總統老布希(George H.W. Bush)在尋求連任的過程當中,突然宣布同意出售我國空軍150架F-16戰機,包括120架F-16A型與30架F-16B型,總金額達到60億美金,這項採購計畫名為「和平鳳凰計畫」。F-16是台灣空家最重要的戰力骨幹、也是數量最多的主力戰機。其他主力包括經國號戰機(約129架)、幻象2000(約55架),除了現役數量不如F-16,而且機況更為老舊,後勤能量更為不足。
老布希總統絕對對台出售150架F-16之後,美國政府也繼續對台供應相關武器與升級。包括2007年與2008年,美國對台出售F-16戰機所使用的AIM-120C-7先進中程空對空飛彈、AGM-65G小牛飛彈、P-3C巡邏機,標準二型飛彈、愛國者PAC-2+升級套件等;2008年則賣給台灣包括愛國者PAC-3型飛彈、AH-64E阿帕契直昇機和UGM-84L魚叉第二代飛彈等武器裝備。兩年軍售總金額將近100億美元(約新台幣3000億元)
2011年9月22日,美國政府同意最新對台軍售案,全面提升F-16A/B型Block 20戰機性能,大幅提升台灣空軍戰力。包括換裝主動電子掃描陣列雷達、聯合頭盔瞄準系統、AIM-9X響尾蛇空對空飛彈、AN/ALQ-213電子戰管理系統、聯合直接攻擊彈藥、Have Glass II 電磁波吸附塗層,以及計畫研究換裝F100-PW-229 EEP型發動機。
2012年10月洛克希德馬丁公司(Lockheed Martin)贏得美國政府價值18.5億美元的合約,為台灣145架F-16A/B型戰鬥機升級航電系統。2018年9月,美國宣布就「F-16、C-130、F-5、IDF等4型機標準航材零附件」的3億3千萬美元對台軍售案,但對於台灣希望購買的F-16V甚至F-35,遲遲沒有點頭。
我方這次希望採購的F-16V是F-16的最新機種,推力比F-16A/B型至少增加三千磅。F-16雖然是第四代戰機的長青款,但面對對岸積極發展五代機的威脅,F-16V採用與五代機相近的APG-83 AESA雷達,作戰空域掌握能力增加220%,匿蹤性能增加30%。 F-16還能同步鎖定超過20個目標,以AGM-88B等武器進行遠距攻擊。總體而言,F-16V的掛載武器更多、戰術運動更佳、航電設備大幅超越四代機、滯空時間也更長。
中美關係可能又要轉壞
中國向來強烈反對美國對台軍售,尤其不可再賣新戰機給台灣,否則就是踩線。中國外交部發言人耿爽今年6月也再次表示:「中方堅決反對美售台武器的立場是一貫的、明確的,中方也敦促美方充分認識售台武器問題的高度敏感性和嚴重危害性,恪守一個中國原則和中美三個聯合公報等有關規定,停止售台武器和美台軍事聯繫。」
《外交政策》指出,如果這筆F-16V軍售案順利過關,必定會在這個中美關係的敏感時刻觸怒北京。最近除了中美貿易磋商好不容易復談,川普也表示要將華為等中國公司移出「實體清單」,不再限制美國企業與華為做生意。不過《外交政策》也強調,中美關係很可能只是短時間的好轉,畢竟美國對於中國仍不放心。
《外交政策》說,台灣對中國來說始終是一個潛在的引爆點,美國雖然跟中國一樣都不承認台灣,但是《台灣關係法》卻將協助台灣維持自衛能力規定為美國政府的義務,因此美國也持續對台灣軍售。在這筆F-16軍售案之外,川普政府最近也提出M1A2戰車、防空及反戰車飛彈的對台軍售,總價約26億美元。如果美國國會點頭,這將是近年最大筆的美國對台軍售案。
即便已有正在運作中的M1A2戰車軍售案,但《外交政策》認為美方出售戰力跨出本土的F-16,對中國來說更為挑釁。過去包括小布希政府、歐巴馬政府在內,美方對台灣購買新款F-16的需求始終置之不理,就是怕踩了北京劃下的紅線。不過對川普政府來說,他們更擔心的是中國隨時可能對台灣發起的攻勢,對於觸怒北京似乎並非第一考量,美國很可能創下30年來第一次對台出售戰機的紀錄。