全球三分之一的海洋魚類被過度捕撈，重建過度捕撈的魚類可使年度漁業產量增加1650萬公噸，捕撈年收入可以增加320億美元。為追求魚類資源的永續，人類針對漁業的利用已經由開發轉為管理（實施責任制漁業），陸續成立國際漁業管理組織，許多海域的允許捕撈配額，都將重新檢討修正，多數會採取縮減配額方式，勢將影響現有於當地從事捕撈漁業的國家，也導致全球漁業資源競爭及衝突日趨白熱化。
秋刀魚（Cololabis saira）為日本人傳統美食，近年來飽受產量下滑價格上漲之苦，不僅整個產業鏈面臨經營困境，消費者更是抱怨連連，給予政府極大壓力。日本秋刀魚減產原因除了氣候變遷、水溫上升、洋流改變外，台灣、中國大陸捕撈漁船大型化（千噸以上）並搭配集魚裝置以及高效率漁網等先進設備，也被認為是主要原因之一。秋刀魚是西北太平洋的重要水產資源，主要位於日本北海道(Hokkaido)及俄羅斯千島群島（Kuril Islands）200海浬經濟海域。日前由台灣（ Chinese Taipei）、日本、中國大陸、南韓、機拿大、俄羅斯、美國、萬那杜等8個國家和地區組成的北太平洋漁業委員會（NPFC）。
鑑於目前北太平洋秋刀魚資源量出現下降趨勢，已呈現過漁狀態（最近3年的平均資源量，已降到可持續捕撈量的八成），魚體型變小（往常以每尾150-180克為主，今年大多為120克左右），有必要採取避免資源過度開發之措施，來確保秋刀魚資源的健康及永續利用。該委員會不僅於2019年4月開始實施公海登船和檢查（HSBI）計劃，日前終於修正通過新的秋刀魚養護管理措施，規定2020年秋刀魚在公海與沿岸國經濟水域的總漁獲量為55.625萬公噸，關鍵在公海水域總容許漁獲量（TAC）訂為33萬公噸，且每個國家的秋刀魚捕撈量不能超過前1年的實際捕撈量，但沒有規定各國的漁獲量配額，將等到明年NPFC年會時再進行討論，由於攸關各國利益屆時勢必又有一番角力。利之所趨，如何確保各國都能遵守配額規定，恐怕是另一個難題！
台灣秋刀魚捕獲量已躍昇世界第一，去年捕撈量為17.8萬公噸，而該地區為台灣最主要的秋刀魚捕撈海域，超過日本的12.9萬公噸，導致日本當地秋刀魚價格上漲，對日本傳統飲食造成影響，引發日方的不滿。除了台灣， 2018 年中國捕獲量也提高到9 萬 365 公噸，韓國捕撈量為2 萬 3702 公噸，俄羅斯7784 公噸，萬那杜8231 公噸，這些國家及地區都有資格參予33萬公噸的配額分配。明年台灣究竟可以分得多少配額，還在未竟之天，由於攸關漁民生計引發漁民心情難免忐忑，行政院蘇院長應督促相關單位，積極參與國際漁業組織的資源科學調查，養護、宣導等工作，為我國漁民爭取最佳的權益。
在日本品嚐秋刀魚，無論品質或風味均較臺灣為佳，原因出在日本漁民在該國沿近海域捕撈後，立即返港卸貨送消費市場致鮮度較高，品質與價格自然比台灣、中國大陸採冷凍裝箱販售者高。秋刀魚實施配額管制後，短期內台灣捕撈量將受到限制，除了調解捕撈船隊噸數外，如何透過加工、運輸技術及設施之提升，來提高台灣秋刀魚品質及鮮度，將有助於提高漁民的收益。蔡政府應加強這方面的科研經費及人力投入並進行漁業結構調整，來回應國際漁業趨勢的轉變，讓台灣成為全球新魚類供應鏈不可或缺的一環！
海洋是未來糧倉，也是新的衝突焦點。可預期未來還有許多漁業相關議題，包括：水產品安全、非法捕魚、不當漁業補貼、漁業資源和環境保護、海洋保護區設置、經濟海域重疊、捕撈衝突、水產國際貿易糾紛等等，會陸續搬上檯面，台灣為三大洋公海之主要捕魚國，若想繼續維持漁業大國的地位必須及早調整因應，別只顧近利，報喜不報憂，小心搶了配額失了漁權！
＊作者為農經博士
