戰後的國際貿易秩序，就一般貿易而言，主要由《關稅暨貿易總協定》（ＧＡＴＴ）以及其後的ＷＴＯ所主導。戰略性物資或民商兩用貨品，則由巴黎統籌委員會（CoCom）以及其後的《瓦聖納協定》（Wassenaar Arrangement）所主導，藉由不同體制規範不同客體，藉以確保自由貿易得以在西方陣營中順利運行。
在這種分流的體系中，一般貿易脈絡下的貨物，自然不涉及國家安全，因此ＷＴＯ會員不常援引國家安全例外，來正當化貿易管制政策。然而，隨著科技的發展，何者為一般貨物？何者為戰略性或民商兩用貨品？界線愈趨模糊。因此，以國家安全為理由管制高科技產品，並不是無法找到論據基礎。此外，隨著戰爭型態改變，經濟安全被提升到國家安全層次。因此，為了確保經濟安全而援引國家安全例外，遂行貿易政策，在想像上並非不可能。
川普能搬開ＷＴＯ這塊絆腳石？
國家安全例外的盛行，乍看之下印證了ＷＴＯ的弱化。但弔詭的是，最近ＷＴＯ爭端解決小組在俄羅斯與烏克蘭關於轉運的案件中，第一次正面表示爭端解決小組對於一個國家的措施是否符合國家安全例外具有管轄權。亦即一個國家不得自認某項措施是基於國家安全所必要即可符合ＷＴＯ規定；是否符合國家安全的要件，需要經過爭端解決小組檢驗。
因此，近來的國際貿易政治趨勢，呈現了國家逐漸將貿易議題政治或國安化，ＷＴＯ的爭端解決小組試圖劃下紅線的拉鋸戰。或許是因為這兩者之間的緊張關係，川普政府用盡全力要讓ＷＴＯ的上訴機構成員歸零。從此之後，再也沒有任何機構可以攔阻美國以國家安全理由遂行貿易政策。也因為如此，其他國家群起效尤。（本文作者為中研院歐美所副研究員）
