如果繼續深究下去,就會發現,在實踐上,情況卻往往相反。明明國家並未面臨什麼立即而明顯的威脅,但國安體系為了合理化自身的存在和行為,相關人員為了擴大自己的權力,卻不斷的強調和誇大國家所面臨的威脅,甚至是虛構威脅,把對自己個人的威脅講成是對國家的威脅,好讓他們可以用國家安全的名義消除之。
理論上,國家賦予特權和禮遇,是希望他們能夠更好的維護國家安全和促進國家利益。但在實踐上,他們卻很有可能上下交相賊,以國家安全的名義,去對付威脅到自己利益的其他個人。或者打著促進國家利益的名號,以掩護自己的私人利益。上焉者以國家安全之名對付政敵、以促進國家利益為由濫權謀私;下焉者則以此為掩護,從旁協助,藉以分食各種直接和間接的好處。例如陳前總統就曾虛構出所謂的「南線專案」, 並以外交機密為由拒絕交代內情,以掩飾其個人的貪腐罪行。
退一步講,即使是操守廉潔、對國家忠誠的人員,行事卻也未必可靠。他們更多的時候可能被迫從事一些毫無意義、浪費公帑的行動,甚至是發生誤判、手段過激,反而使國家利益受損。同樣是陳前總統任內發生的「巴紐案」,就是一例。
這些事情,平常都是以國家安全的名義在秘密進行,這就變成潛在的弊案。弊案當然不能隨便被揭露,因此需要以國家機密的名義進行保護。然而,萬一不慎被披露,哪怕只是單一個案,都有可能引發公眾對國安體系強烈的質疑和壓力,如果真的檔不住,就使出大絕招,說千萬不能查,否則會「動搖國本」,這就是所謂國安危機的邏輯。
如此,從內外威脅、國家安全、國安體系、弊案、機密、到危機,因而形成了類似六芒星般,一套彼此環環相扣、循環論證的邏輯,這麼嚴密的論述體系,不要說一般民眾,就連學術界都難以招架,因此自然而然的就被合理化。但總統和國安高層也不見得多高明,他們表面上講得頭頭是道,其實心裡比誰都清楚,這基本上是虛構的。之所以沒被揭穿,主要是靠他們手上的權力和國家機器在掩護,以及運氣好而已。
說穿了,在當代台灣的政治脈絡下,所謂的國家安全,只不過是當權者為了壟斷權力、自圓其說、方便以權謀私的一種障眼法。而所謂的國安危機,則是當上述事實被揭發後,當事人用以自保和逃避監督的擋箭牌而已。事實上,對國家安全最大的威脅,恐怕就是這些以國家安全為名義,做著各種名實不符事情的掌權者。他們間歇性的出現各種濫權情事和紕漏,出事之後就以國家安全或機密為由逃避課責。這不只造成資源的浪費,更由於體制內無法監控,形成諸多漏洞,在他們交叉掩護之下,甚至連總統都無法掌握,這恐怕才是真正的國安危機。