新政府明年度總預算規模,維持行政院長林全過去在財政、主計部門的穩健作為,歲出僅微幅增加220億元,行政院政務委員許璋瑤表示,政府在編列總預算時,內部曾出現一種聲音,主張在經濟不景氣之際,政府應該擴張支出,刺激經濟,但後來覺得施政計畫還是扎實一點好,所以把效益比較差的支出,例如慶典、使用效率偏低的蚊子館計畫先排除掉。
許璋瑤表示,中央政府負債餘額目前雖然還控制在法定國民生產毛額(GDP)40%以下的範圍,但如果將軍公教、勞保等年金未來18兆的給付責任視為潛藏負債,政府的長期負債規模已佔目前GDP的150%。
由於負債規模已達法定上限,政府要擴大財政支出有很大限制,讓林全內閣的預算編列上相對謹慎,許璋瑤表示,過去的政府振興經濟方案,往往流於「為擴大支出而擴大支出」,把原本效益比較低的計畫,趁振興經濟期間提出來,等到日後需要預算,才發現找不到財源可用。
他說,2000-2008年扁政府預算規模一直維持1兆6500億元,但很多新興計畫都有做出來,因為當時預算的排列順序是有選擇的,儘管明年度總預算僅微幅成長,總統蔡英文的五大創新研發新興計畫規模,就增加311億元。
許璋瑤表示,目前政府總預算,法定義務支出佔比已近7成,「各國政府預算基本概念,都是以計畫爭取預算,不是依法律保障預算」,然而,台灣政府預算編列卻明顯受到法律限制。
以教育預算為例,憲法164條規定,教科文支出雖有歲出15%的保障,今年度已達20.9%,依據《教育經費編列管理法》,明年度中央與地方教育經費必須達過去3年政府歲入平均的23%,中央明年度教育經費因此增加180億元,地方政府也要增加40幾億元;另外,4773億元社福支出當中,勞保、公保、健保等法定補助費用,也高達3400億元。
許璋瑤表示,新政府在預算編制部分,會與立法院好好溝通,避免類似狀況發生。至於增稅部分,先前研議調高營業稅0.5%,籌措長照政策財源,遭到外界反對,有鑒於景氣不佳期間,民眾對稅收調整忍受度相對較低,為避免日本調高營業稅後,導致民間消費衰退情況在台上演,目前暫不考慮調高營業稅。