20國集團(G20)元首峰會4日在中國杭州登場,這是美國總統歐巴馬(Barack Obama)任內最後一次訪問中國,並與中國國家主席習近平舉行「歐習會」,而在結束G20高峰會後,歐巴馬將訪問東協輪值主席國寮國,前後共6天的亞洲訪問行程,等於是歐巴馬「重返亞洲」政策的期末考,目前看來是成敗參半。隨著歐巴馬將在2017年1月20日結束總統任期,中國經濟和軍事影響力的增長,美國的亞太策略勢必做出調整。
成長背景影響 最重視亞太地區的美國總統
由於歐巴馬在美國夏威夷州出生,且童年曾在印尼度過,成長背景使他對亞洲特別關注,而他在2009年上任後即宣布「重返亞洲」(pivot to Asia)策略,不只鞏固美國在亞太地區的利益,同時也因應中國崛起。歐巴馬上任第一年就安排訪問中國,試圖強化中、美雙邊關係,但隨著美國在南海議題上與中國立場相左,甚至派遣航母巡弋南海,使得中、美關係劍拔弩張。
President Obama to bid farewell with his strategic Asia pivot in flux https://t.co/1NdlLv8gOA pic.twitter.com/wa1LKI67Xl
— CNN (@CNN) 2016年9月2日
南海問題、部署「薩德」中美交鋒
另外,美國支持日本、南韓等東亞盟邦,不承認中國劃設的東海防空識別區(ADIZ),加上南韓宣布部署美國開發的「終端高空防禦系統」(THAAD,簡稱「薩德」),引發中國強烈不滿,認為美國意在威嚇中國。不過中國仍是美國最大債權國,且近年來在美國的直接投資額,逐漸超越美國在中國的投資額,顯示美國在亞太擴大軍力的同時,也不能忽略中國的經濟實力。
日韓歧見加深 美國被迫當和事佬
日本和南韓一直是美國在亞洲的堅定盟友,美國也在兩國派駐總計8萬人的軍隊,不過日本首相安倍晉三強力通過新安保法,解除日本關於「集體自衛權」的限制,也就是除了日本自身遭受外來攻擊,與日本「關係密切的國家」受到攻擊時,日本也能派自衛隊協防作戰,而南韓認為日本此舉是想重建軍國主義,加上日、韓兩國一直存在慰安婦爭議,使得美國必須在兩個盟邦間擔任和事佬。
盟邦菲律賓變調 美越化敵為友
南海議題為美國創造絕佳機會,強化與菲律賓、越南等南海聲索國的關係,且菲律賓提出的南海仲裁案也受到美國大力支持,但菲律賓新任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)上台後,表示不再走親美路線,使得美國對菲律賓態度難以捉摸,不過歐巴馬5月訪問越南時,宣布解除對越南出售殺傷性武器的禁令,試圖化敵為友,讓美國在亞太地區多一個新盟邦。
Pres. Duterte will reaffirm “strength and depth” of PHL's ties with US when he meets US Pres. Barack Obama next week https://t.co/2rOpVz2hdg
— GMA News (@gmanews) 2016年8月31日
Obama lifts US embargo on lethal arms sales to Vietnam - BBC News https://t.co/MAVHk6gct7
— FieldRoamer (@FieldRoamer) 2016年8月24日