2012年5月,在行政院核定東移之後、南鐵爭議爆發之前,台南市東寧教會曾有過一場介紹南鐵地下化願景的活動。承攬許多公共工程的世曦顧問公司工程師告訴民眾,鐵路地下化對台南唯一的好處是可以節省等待平交道的時間,但台南市完全是賠錢,因此多年來市府都沒有積極推動;會賺錢的則是交通部、台鐵局,因為它們握有大量站區土地。工程師所言與核定版計畫書的內容不謀而合,日前簡凱倫、蔡易廷兩位律師也在投書中詳細說明了此事。
9月5日,台南市都市發展局吳欣修局長投書媒體,聲稱「鐵路地下化是台南市全體市民企盼已久的重要建設,完全符合『公共利益極大化』原則。」至於東移版所能踐行的具體公共利益為何?何謂「貶抑鐵路地下化建設之公共利益」?在破千字的文章裡,吳局長全然不敢提,只顧著把公共利益捧上神壇,試圖哄騙人民喝下一碗成份不明的香灰符水。吳局長叫人民「理性論辯」,市政府卻拼命閃躲可以交叉論辯的聽證;吳局長叫人民「查究事實」,市政府卻從來不敢拿出對己方不利的證據——不管是南鐵案的各版本計畫書,還是日本時代台南漁業協同組合的魚市場土地權利憑證。
公共建設不等於公共利益
公共利益既屬公眾之事,本就該受公評,而非由少數官僚壟斷其詮釋權。公共建設不必然等於公共利益,遍及全台的蚊子館與蚊子園區即是明證,其他看似成功的建設也各自帶來正反不一的影響。例如雪山隧道,在大幅縮短台北-宜蘭車程、帶來便捷交通的同時,卻破壞了當地生態,阻斷了雪山地下水,影響翡翠水庫蓄水量和坪林地區的茶業。在宜蘭被納入雙北一日生活圈後,宜蘭成了台北人的後花園,台北成了宜蘭人的工作地點,而宜蘭房地價格暴漲,農地上也種滿農舍。交通與都市必然相互影響,卻不是每個宜蘭人都喜歡宜蘭如今的樣貌。然而,在隧道興建之前,人民沒有與政府討論政策影響的空間,沒有機會思考這是不是他對家鄉發展的期望,也沒有做好迎接改變的準備。
台南鐵路地下化呢?長久以來,地下化被包裝成最進步的方案,但政府並未以同等的宣傳力道讓人民明白,這是所有立體化、郊區化方案中最昂貴,也最耗能的。1993年省政府出版評估報告時,國債只有現在的七分之一。當年沒有人知道永康會成為台南人口最多的行政區,後來也未因應人口成長修改計畫,將永康納入東移版範圍。在二十年前的規劃者腦中,極端氣候、停用核能、減少碳排放量、遺址保存等觀念很可能根本不存在,但這些卻是二十年後的我們所無法迴避的現實問題。地下化必然可以節省等待平交道的時間,但人民是在清楚知道自己要支付哪些代價的情況下選擇支持的嗎?