美國和俄羅斯主導的最新敘利亞停火協議開始生效,敘利亞境內的衝突確實有所減少。不過分析人士認為,停火協議讓敘利亞問題重回談判桌帶來了新的希望,確實令人期待,但因美、俄兩國和區域大國,以及敘利亞衝突各方之間仍存在諸多分歧,因此和平進程前景仍不樂觀。
新停火協議突破聯合國要求
此次停火協議由美、俄外長10日在瑞士日內瓦共同宣佈,當天凌晨舉行的記者會上,美國國務卿凱瑞(John Kerry)稱停火協議有可能成為敘利亞和平進程的一個轉捩點。俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)則表示,美、俄就停火問題最終達成的一致意見「意義重大」且「具體可行」。
相較於聯合國最近呼籲的停火48小時以便運送人道物資,這次美、俄所形成的共識,已經超出聯合國的最低要求,也在一定程度上打破了一段時間以來有關敘利亞局勢的悲觀預期。
美、俄計畫結束敘利亞內戰
根據美、俄外長宣佈的消息,兩國最新達成的共識實際上是一個旨在結束敘利亞內戰的一籃子計劃,共有五份文件,包括停火協議、監督實施、人道救援、區分恐怖分子與反對派武裝、合作打擊敘利亞境內極端組織等內容,由於內容涉及敏感資訊,因此具體內容沒有被公布,不過從已公開內容的廣泛性和重要性來看,這一共識對推動敘利亞問題政治解決的重要意義可見一斑。
值得一提的是,美、俄這兩個明顯缺乏互信的大國第一次表示,將在敘利亞攜手打擊恐怖勢力。凱瑞宣佈,如果本次停火能夠持續7天,美、俄將成立聯合行動中心,打擊敘利亞境內的恐怖勢力,首次實現美、俄兩國在敘利亞的軍事合作。
下階段和談日期仍未定
分析人士指出,美、俄在敘利亞問題上所取得的最新進展,是國際社會期待已久的遲來協議。在經歷5年多的殘酷戰爭和多次失敗的國際調停後,由聯合國主導的最新一輪和談在今年1月29日蹣跚起步,但隨後屢遭波折,在4月27日勉強「如期結束」第二階段會談後,本應隨即開始的第三階段和談至今仍無法確定開始日期。
分析人士認為,這其中的根本癥結在於敘利亞衝突各方,以及在敘利亞問題上持不同立場的國際和地區勢力之間缺乏信任和政治意願。但在多方共同努力下,繼今年2月達成協定致使敘利亞衝突各方短暫實現停火後,美、俄再度共同採取行動。兩國外長8月26日齊聚日內瓦,就敘利亞問題舉行了馬拉松式會談。這次會談雖然「清除雙方分歧的主要障礙」,但並未如外界所期望的那樣達成實質性協議,而在雙方代表團持續努力協商下,此次共識顯然是雙方在付出艱苦努力之後才得到的遲來成果。
美、俄兩國仍存在歧見
美、俄最新達成的停火協議、人道救助和軍事合作以便為和談創造更好條件的共識,目前還只是紙上談兵,最終能否付諸實行還面臨許多考驗,這點在10日淩晨的美、俄外長聯合新聞發布會上就已顯露端倪。當時的發言中,美方強調的是敘利亞政府應停止對反對派進行轟炸,俄方則把重點放在指責反對派阻撓人道救援物資安全進入敘利亞。
敘利亞內部因素恐造成影響
另外,如何區分敘利亞境內溫和反對派和極端組織,以及如何認定反對派與極端組織有某種關係等問題上,美、俄兩國也還有較大分歧。敘利亞衝突各方是否有足夠的政治意願遵守停火協議,能否放棄已經取得的軍事優勢,或者確實與極端組織切割,非西方國家支持的敘利亞反對派能否參與和談,以及敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)去留等不確定因素,隨時可能對脆弱艱難的和平進程造成顛覆性影響。
對於美、俄達成的共識,凱瑞措辭謹慎,強調它只是一個「計畫」,甚至只能說是一個「機會」。正如聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉(Staffan de Mistura)所說,任何和談都不會一帆風順,不能期待已經持續5年半之久的敘利亞衝突在一朝一夕間就能出現奇蹟。