因為氣候改變，農作物生產情況已出現混亂，「每有風災、必有農損」也幾乎成為台灣的常態。上周受莫蘭蒂颱風影響，農委會統計農業損失就高達8億5129萬元，直接影響的是農產品的收成數量以及物價。
在農作物產量呈現不穩定的情況下，農委會統計台灣有7.38%、約160萬人口營養不足。而另一方面糧食浪費卻高達三成。未來如何提供數量穩定及安全的糧食，並且平衡糧食的過剩與浪費，已經比過去更迫切、也更複雜。
這次颱風的作物損失主要是番石榴、棗子、香蕉及蓮霧等水果，這幾年民眾對水果價格的上漲應該很有感覺。農委會副主委陳吉仲預估，從現在起到過年前，水果價格應該還會再往上升。這對於弱勢家庭、以及偏鄉本來就偏低的學童營養午餐經費來說，要吃到品質較好的農產品，可能比過去又更困難了。
一方面浪費食物、一方面有人吃不飽
日前在一場跨部會的食安會議中，陳吉仲提到食物浪費的議題，全球從農場到餐桌平均約損失三成，所得高跟所得低的國家損失原因又不同。所得較低的國家，主要的糧食浪費在生產端或運輸過程的倉儲、物流。所得較高的國家則是在末端的消費。台灣的農業生產技術還不錯，主要的浪費就出在運輸通路到消費端。
一方面食物出現嚴重的浪費情形，但另一方面卻有人吃不飽，而這之間卻缺少一個媒合機制可同時解決這兩個問題。目前衛福部正在修訂《社會救助法》，讓農業單位可以協調、收購生產過賸的農產品，作為實物給付服務所需物資。
另外還可以從「即期食品」的有效利用著手，所謂即期食品，就是接近有效日期的食品，多接近才叫接近，不同食品給民眾的感受不同，不過只要是快到期的食品，即使還在效期內，就已出現銷售障礙，因為一般人還是會想買有效期愈長愈好的食品。所以，即期食品有很大一部分會變成過期食品而被丟棄。
讓即時食品發揮糧食援助功能
善用即期食品有很多方法，其一是從改變食品標示做起，現在的食品日期標示大部份只有一種，就是「有效日期」。農委會曾經想將標示多元化，增加一個「最佳賞味日期」，從最佳賞味日期到有效日期之間的食品，就可以做更有效的利用，例如分配到食物銀行，但很可惜這個議題後來沒有繼續討論下去。
另一種是使用即期食品做為糧食援助，就可以支援到需要的人，不過這需要制度協助。以學童營養午餐為例，城鄉差距就非常明顯，主婦聯盟環保基金會董事王南琦提到，台北的成本60元、台中53元、高雄44元，而高雄這個價格想要吃到非基改的豆製品都有一點困難。她還提到，八月媒體報導雲林的三間小學，營養午餐經費只有18元，連基本的三菜一湯都吃不到，政府應多關心偏鄉學童。
雖然教育部解釋，雲林的18元是純食材招標金額，其他的燃料費等都由縣府補助，但陳吉仲認為，即使18元只是食材費用，不論量或質都不足，未來針對偏鄉地區午餐經費不足問題，或許可以由農村再生基金來補助。
綜上，在氣候變遷下，糧食安全的問題已經變得比以前複雜，要因應這個改變，一方面要盡量保有優良農地，生產足夠且安全的糧食。另外要減少中間運送及貯存的消耗，且在消費端減少浪費，即時援助的功能，才能確保糧食安全。
＊作者為獨立記者
