入秋，又進入空汙備戰期，而全國最大的空汙源台中電廠，新增2座燃氣機組的第4次環評，也將在今天登場。原本新建燃氣機組取代舊的燃煤機組，是一件有助於空汙減量的好事，但偏偏台中電廠既要新增燃氣機組、又不汰換燃煤機組，想存著備用，這就不符合汰舊換新原則。因應台中未來發展，空汙防治應洞見先機，要求台中電廠實質「汰煤換氣」最具指標意義。
台中電廠位於台中龍井台中港區，是全國最大的燃煤發電廠、也是空汙費繳費第一名。他目前有10座燃煤機組，再提新建2座總裝置容量260萬瓩以下的燃氣機組，從去年9月至今已經過三次環評審查但尚未通過。
主要的爭議是，如果台電在提新建燃氣機組時，也同步提出將燃煤機組「淘汰」，就符合「汰煤換氣」的國家能源轉型原則。但實際上並非如此，台中電廠既要新建2座燃氣機組，又不想淘汰等量的燃煤機組，而打算將4部合計220萬瓩的燃煤機組留著「備用」，並強調備用原則是在正常情況下，秋冬空汙季不運轉，春夏當備轉容量低於8%時才會啟用。
汰煤換氣才符合國家能源改革原則
這不但引發台中市政府及環保團體抗議，在之前審查時，環評委員也幾度要求台電說明有了燃氣、又不汰換燃煤的依據何在？而所謂備轉容量低於8%又是怎麼算的？因為過去台電備轉容量的算法已引發相當多質疑。
台電強調未來這4部備用燃煤機組全開的機率很低，而台中市政府也表明，今年底許可證展延審查時，會要求台中電廠符合生煤減量政策。也就是說，就算這次環評過了，台中市政府還是可以用自治條例讓這四座燃煤機組無法運轉，既然如此台電何不直接淘汰燃煤機組，藉此宣示能源改革決心？
而台電從來都不肯承認自己是空汙大戶，2015年經濟部還在臉書PO出一張「PM2.5從哪來」的照片，指國內PM2.5排放前三名是：地表揚塵、公路運輸、農業活動，工業占9.6%、電力只占4%，被批是直接引用環保署「TEDs 8.1空汙排放量清冊」，只算原生性、未計算衍生性排放源，刻意低估。
此外，2018年修空汙法時，正當減煤降載的聲浪高，台電還爭取到一條修法：「如果因空氣不好需要燃煤電廠降載的話，增加的燃氣發電可不受核發許可證、環評結論發電量及污染排放量限制。」這一加、一減，對空汙的減量效果如何？很可惜沒看到任何評估及討論就通過了。
日前台電的新聞稿已經有點進步，承認境內PM2.5貢獻度電力業最高到9.9%，將近一成，這樣還不高嗎？所有二行程機車加起來的PM2.5貢獻也不過2%。因此汙染減量是台電無可迴避的責任，不只是在空汙嚴重時「友善降載」就可以交代過去，何況所謂的降載跟減緩空汙之間，從來沒有一個科學計算的依據。
因應台中未來發展，環境治理政策應即早預防
正當台中市政府、台電為了台中電廠應該備用或汰換四座燃煤機組爭議不休時，負責環評審查、且擔負空汙減量責任的環保署說話了，要說也應該支持減煤，但卻是幫台電說話，強調台中近年來空汙已改善、台中電廠排放汙染已減少、而且已提出很多改善措施等等，而在環評審查前做此發言已經有失立場。
台中這些年來空汙有改善是沒錯，PM2.5年平均濃度從民國104年24.5微克，降到107年的20.4微克，但這是整體趨勢，而且還高於苗栗以北所有縣市。而如今台中人口已達281萬人，超越高雄成為人口第二大縣市。再加上台中開發案愈來愈多，種種跡向都顯示未來台中環境負荷將愈來愈加重。
執政者必須預見危機、即早提出因應對策。而不是像高雄，開發初期完全不考慮環境因素，至今還在承受環境惡果。
因此台中要有一套長遠的環境改善規劃，汽機車汙染盡量減輕、跟著工業而來、汙染量大的柴油車也要提前管制。對於固定汙染源要有一套管制想法，要求既有及新設業者做好汙染防治。而要求全國最大的汙染源台中發電廠，在新增燃氣機組同時，就淘汰舊有燃煤機組，正是跨出改革的第一步。
＊作者作者為獨立記者
