熟知內情人士表示，農委會為推動農牧用地「平地造林」，除了每年編列預算，提供每公頃20年53萬元「造林獎勵金」，另比照「水旱田利用調整後續計畫」之特殊休耕地基礎，給付標準給予每公頃每年5.4萬元之「直接給付」，20年計108萬元，參加平地造林計畫之私有地農民，每公頃20年共計可領取161萬元；公有土地每公頃6年補助計25萬元。台糖一旦將林地釋出興建綠電設施，不僅將影響當地樹木生長，還可能影響林農的生計。
未公開招標 直接劃分專區給太陽光電業者
據了解，台糖方面盤點2600公頃「營農型」可釋出土地當中，屬於「平地造林」部分，農委會方面，為了避免林木之生長，特別要求其太陽光電設施之「遮蔽率」不可超過4成，不過，根據屏東太源農場等平地農場之空拍圖，上述農場經過多年造林，早已林木茂盛，台糖未依法辦理公開招標，直接劃分9個專區，給業者經營「營農型」太陽光電設施，每個專區面積皆高達25公頃以上。
一名不具名林農表示，上述9個專區，不僅沒有考慮到，部分劃分專區之土質水源等現況條件，並不適合農業耕作，在日本等國家，仍無大面積土地執行農電共生，台灣卻連小面積皆無試驗過，就提供業者千公頃大面積土地，「未來影響農作物生產銷售甚至進出口貿易市場，讓屏東大多數農民們該如何是好！」
另外，相較於台糖「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」台南、嘉義等土地，係依據《政府採購法》對外招標，台糖日前公佈之「農業經營結合太陽能專案計畫」，針對大面積「平地造林」土地，竟然採取「專案計畫」的二階段審查後議價模式，也引起外部質疑。
「平地造林」轉作綠電 台糖政策髮夾彎
據了解，由於台糖了解，釋出屏東「平地造林」農場土地，提供綠電業者開發，勢必將導致部分林地之砍伐，因此，在「農業經營結合太陽能專案計畫」文件中，又特別訂定了「地上物林木處理」原則，針對過去幾年，已領取林務局「造林獎勵金」之林地，訂定補償標準。
根據該文件，上述平地造林之農地，轉作綠電設施，必須取得農業用地作農業設施容許使用同意書，台糖方面必須向林務局申請註銷「未屆期造林地面積」，「如需繳還林務局補助之歷年造林費用，廠商須先將該費用繳交台糖，於完成未屆期造林地註銷後，廠商應依台糖《配合政策或合作開發使用造林地林木補償計價方式》，估算林木伐除總重量，依據補償計價方式，訂定標售每公噸或立方公尺林木淨利單價之底價，由廠商負責依底價辦理林木標售及伐除，並向林木標售之得標商分次預收林木標售價金交付台糖後，方得進行林木伐採作業。」
