壹、說明：
一、根據內政部戶政司的統計，台灣 2010 年的新生兒總數僅剩 166,886 人，其總生育率驟降至 0.895，在數字逐年遞減的嚴重情況下再創歷年新低，成為全球生育率最低的國家。此人口結構的警訊已讓內政部體認到問 題的嚴重性，開始拋出一系列鼓勵婚 育措施。然而導致少子女化的因素眾多，但基本上不外於台灣社會在經濟的持續發展、西方個人主義的提倡、以及生活環境與形態的快速變遷之下，一般人的家庭觀念與生兒育女的看法逐漸淡薄有關。加上工商社會的忙碌、企業工時普遍拉長下，男女缺乏相互認識 與交往的機會與時間也是原因，尤其現今網路盛行，非現實的虛擬情境又讓宅男宅女增多，均形成目前男女遲婚、不婚或不生的社會現象，衍生目前的少子女化現象，成為台灣未來嚴重的人口結構問題。
二、少子女化問題首先讓人想到的是未來青壯年就業人口的銳減，將導致 全面性勞動力短缺、經濟成長減緩、 國家財政稅收將嚴重萎縮的後果。其實它影響的層面不僅於此，衍生的問題繁多，包括老人人口的安養問題、 各產業的消長及變動、基層人力缺乏，導致外來移入人口的日益增加、家庭與學校教育因獨生子女必需調整等，幾乎各個層面均遭到嚴重的衝擊。
三、少子化的嚴重：台灣國人生育率低為全世界之末（0.83％），每年新生兒人數已低至15萬人，而且新生兒人口數並以每年20％的速度逐年下降，未來五年內小一入學新生將會銳減近10萬人。少子化大大專院校的衝擊：教育部預估，少子化將自一百年起逐步衝擊大專院校，18歲可念大專的學生人數將由30萬降至27萬，到110年，大專生源將正式跌破20萬。依據人口遞減數據顯示，2016 年後將嚴重影響到大專校院的招生人數。近年我國大專校院已經面臨招生不足現象，2010年缺額學生數2,336 人，對我國162 所公私立大專校院而言，凸顯出我國規劃大專校院整併、轉型與退場機制之急迫性與需要性。
四、生員短缺，各級學校難以維持現有規模。少子女化最直接面對的問題是生員短缺的危機。幼稚園首當其衝，因招生不符經濟規模而陸續關閉的園所為數不少，而小學人數的驟減，也讓許多偏遠地區的小校開始走入減班、併校或廢校的命運，而國中、高中職 相同的問題也一一浮現，近年高中職 每年的缺額都在五、六萬人左右，其中偏遠地區及私立學校最為嚴重，學 校停招解散者時有所聞。至於已達百 分之九十幾錄取率的高等教育亦面臨相同的難題，一些私立大學有的系所招不到學生，均彈性以改校名、系名或改以單招方式，盼能斷臂求生。如今看來所有的教育階段都無一倖免， 在教育市場嚴峻的競爭壓力下，整個教育體系一一面臨到嚴苛市場機制的考驗。
五、教育部訂出的退場機制誘因不足，恐緩不濟急，多數經營不善的私校，不甘退場，仍會繼續苦撐，減薪、欠薪、胡亂裁員的情況將層出不窮；留下來的老師，為保住飯碗，也不敢當學生，甚至考試只要寫名字，繳白卷照樣過關，高教更加沉淪。
貳、建議：
一、修正大專校院整併相關法規，明確整併基準與流程：2011 年1 月26 日 修正公布之《大學法》第7條第2 項，觀其程序，教育部由上而下決定政策，但由各該國立大學執行，建議修正由教育部執行或免經校務會議審議程序，並增列保障原有主管任期、教職員職務及年資、學生學籍移轉、學校資產處理方式，且宜訂頒公私立大學合併計畫的基準與流程，使政策明確，執法有據。
二、提供國內外整併成功案例，提高各校整併意願：日本成功整併國立大學13 所、公立大學7 所及教育大學2 所，韓國已有24 所大學成功整併為12 所大學，2009 年提倡仿效美國加州大學體制，主導國立大學整併計畫，由至少3 所以上大學進行校際調整，整併成一單獨大學，促使國立大學法人化與校際合併等政策。我國整併成功有不同屬性、不同層級、不同類科及私立學校法人合併等之案例。
三、擴增境外生源，輔導大專校院轉型國際學院：為達成馬總統期望2020 年招收13-15 萬名境外學生目標，宜提高到行政院督導的視野，鬆綁現行境外學生入境、居留簽證、獎學金及輔導就業等相關法規，鼓勵各大專校院招收境外學生。
四、發揮評鑑功能，導引學校轉型發展：我國《大學法》及《私立學校法》均賦予學校自我評鑑及教育部對學校評鑑的職責。透過評鑑輔導各校自我定位發展特色，作為學校轉型的參考方向。
五、各大學包括台、清、交等世界大學排行前列之頂尖公立或私立大學各系所、班級與學生數都應重新檢討調整，以招生難易度作最大的考量，並配合國家經濟建設之需要，決定每學年度之各校招生總數，以度過少子化、生員不足之浪潮。
參、結語
少子女化與間接促成的「人口老化」問題，短期內要靠政府藉由獎勵生產，提出有力人口穩定成長的方案改善，包括社區建構完善幼托環境、 擬定幼兒保育與照護的補助政策等措施，教育當局亦應及早提前應變，及早認識少子女化問題的本質，分析由人口變遷產生的挑戰與機會，集思廣益，擬訂有效對策，調整人力資源、有效運用資源，啟動優質教育工程，探究最佳的因應策略，加速學校與整個教育體制的改革步調，並找出適當行動步驟，預做面對與因應，包括為國家培育更優質的技術人力，透過以「質」的提升，走向高度精緻化的產業，以彌補人口「量」的減損。說不定藉此剛好可以做為教育轉型的契機，有效提升教育品質，實現台灣教育特色發展的願景，也協助政府解決一些「少子女」 所衍生的人口結構問題，善盡教育應有的貢獻與社會責任。
