行政院大力推動再生能源，其中2025年太陽光電總設置量要達到20GW(10萬千瓦)，屋頂型評估推動困難，目標只有3GW，其他17GW都要靠地面型來達成，這表示必須找更多地來種電。地不夠用，連水庫都被相中要推水域型太陽光電，但不論土、水種電都引發抗議。台灣就這麼小，有多少土地或水庫可以種電，又不會產生區域利用的衝突，應該有一個完整的計畫比較好。
為了讓長期目標推動順利，行政院於9月另訂一個短期目標「太陽光電2年計畫」，2018年6月前要新增1,520MW(百萬瓦)設置量。為此行政院動員各部會清出可能的用地，屋頂型包括公有廳設、工廠屋頂、農舍及民間屋頂。
地面型則有：已廢棄的鹽業用地、嚴重地層下陷不利耕作的農地、已封閉的掩埋場、已受污染的農地或工廠用地。另外還有水庫、蓄洪池、埤塘等水域空間。
水域型太陽光電，一出手就被反對
關於水域型太陽光電，經濟部水利署南水局今年8月已在高雄阿公店水庫完成招商，在水庫上方設置約5公頃的水域太陽能設施，每年約可發電600萬度，成為台灣第一座水庫太陽能示範站。第二個規劃中的地點是屏東的牡丹水庫。
什麼樣的水庫適合推動水上太陽光電，水利署南水局副局長連上堯說，基本條件是水庫的水位變化不能太大、日照要充足、設置地點不能太靠近排洪設施、還要有足夠的輸電設施。不過因為都還沒有設置，成效如何並不知道。
而水利署及台灣自來水公司對於推動水上太陽光電相當積極。水利署預計在12月20日「全國水論壇」中通過一項決議：「積極利用水利設施及其範圍推動水域型太陽光電、以及小水力發電，以落實綠能政策」。
自來水公司則在11月29日與台電公司簽署備忘錄，由台水公司盤點現有建物屋頂、土地及水域用地，包括在淨水池上方設置地面型太陽光電、也要在水庫上方設置水上太陽光電，並表示太陽光電將「從陸域走向水域，讓水庫發光！」
台水公司提到包括轄下21個水庫、淨水廠都將評估設置的可能性，並提到幾個可能的設置水庫，包括高雄澄清湖及鳳山水庫、嘉義仁義潭及蘭潭水庫等。
就在台水、台電開心簽備忘錄隔天，立法院經濟委員會卻有多位委員抗議，國民黨立委張麗善質詢經濟部長李世光：「部長你能不能放過水庫，蘭潭是我成長的地方，水上太陽光電會破壞景觀，我要發動抗爭拒絕蘭潭蓋太陽能板。」
民進黨高雄立委管碧玲也說：「我無法接受澄清湖被裝置太陽能。」李世光雖然強調只會用到2%的水庫面積，是很小的範圍，影響不大，但面對立委反對又沒有堅持政策，且當場承諾沒有要在蘭潭設、也不會在澄清湖設。
