儘管加泰隆尼亞擁有獨特且自豪的語言、文化與傳統,但長期民調顯示,「鐵桿獨派」頂多只佔4成5左右,多數民眾還是希望與馬德里當局維持自治區─中央政府的關係。更值得注意的是,就連「統派」也有許多人認為,透過公投表達意見不是壞事,馬德里當局不必鐵腕阻擋。2014年9月的蘇格蘭獨立公投就是一個模範:過程和平有序,結果(44.7%贊成、55.3%反對)讓雙方都能接受。
主政者拿不出政治智慧與政治手腕,人民在樓梯間遭到夾殺
2017年的加泰隆尼亞公投,在馬德里中央的強力壓制之下,「統派」政黨呼籲支持者全面杯葛,投票率只有43.03%,結果更是一面倒:92.01%贊成、7.99%反對。獨派政黨當家的自治政府騎虎難下,儘管拿不出具體可行的「獨立路線圖」,儘管1000多家企業已經「用腳投票」,儘管「獨立」在歐盟體系並無生存空間,但自治政府還是硬著頭皮,在10月27日宣布「加泰隆尼亞共和國」獨立。
兩邊的主政者都拿不出政治智慧與政治手腕,於是我們看到勇敢表態的加泰隆尼亞人民,在那道狹窄的樓梯間遭到夾殺。
面對西班牙民主化40多年來最嚴重的政治危機,馬德里中央強硬反擊,依據憲法收回加泰隆尼亞的自治權,自治政府主席普吉德蒙(Carles Puigdemont)流亡比利時,多名獨派領導人鎯鐺入獄。「加獨」看似一敗塗地,但馬德里中央並沒有解決任何問題;保守派人民黨(PP)總理拉霍伊(Mariano Rajoy)的政府,在隔年6月因貪腐垮台,加泰隆尼亞也付出經濟成長停滯、內部持續分裂的代價。
今年10月,加獨風雲再起,衝突更添暴力
今年10月,被囚的12名獨派領導人有9人遭定罪判刑,刑期9至13年,支持獨派的加泰隆尼亞民眾大舉走上街頭,再度與警方爆發衝突,而且暴力情況遠較以往嚴重。至於普吉德蒙,至今仍是返鄉無路,成了流亡的政治犯。另一方面,近年的幾次選舉顯示,支持獨立的民眾雖然減少,但較為團結的獨派政黨還是能掌控自治議會與自治政府,讓馬德里中央芒刺在背。
拉霍伊垮台之後,左派工人社會黨(PSOE)接棒執政,但新總理桑切斯(Pedro Sánchez)始終難以維持政權穩定,東拼西湊才能維持眾議院多數席次,今年兩度舉行大選,仍然無法單獨執政。與前任相較,桑切斯對加獨政黨沒有那麼強烈的敵意,雙方曾經合作。但近年西班牙民粹民族主義勢力日益高漲,極右派「聲音黨」(Vox)已躍居第三大黨,馬德里中央與加泰隆尼亞地方的對話恐怕仍是困難重重。
回頭來看,2017年10月1日,巴塞隆納的包克拉里斯中學,世人看到所謂「國家機器」示範暴力如何運作,但卻是一次粗糙、無效的示範。馬德里中央徒有憲法、法令在手,但缺乏政治處理的智慧與意願,既不能防微杜漸,也無法力挽狂瀾;加泰隆尼亞獨派徒有民族主義熱情,但缺乏具說服力的行動方案與安撫反對派的手腕,所能期望的最好結果,恐怕也鎮頂多只是更充分的自治權。西班牙這場統獨鬥爭,足為其他民主國家炯戒。