柯志恩說明，第一層是教育單位要挹注經費、獎補助款給校方來承擔這些衍生的勞健保經費，但第二層更為重要，目前教育部的政策開始要求年屆63歲、65歲的老師退休，若能仿效美國的辦法，與兼任教師簽署4年合約，退休老師空下來的缺也可以讓這些兼任教師優先遞補，符合評鑑後成為長期教師，合約期間兼任教師納入《勞基法》享有該有權益，雖然年資可能會中斷，但該有的保險會有，這4年也可以讓兼任教師思考他的人生規劃，而不用像個流浪教師到處跑。
第三層也是最為重要，柯志恩指出，若順利讓兼任教師納入《勞基法》後，卻同時身兼多所院校的授課，究竟哪間學校要負擔《勞基法》相關費用？平時可能可以授課時數評斷，一個老師若身兼5個學校的課，難道學校每聘一個老師就要額外去跟其他學校協調？以及沒有授課時數的寒暑假呢？「這是現實問題，你有沒有平台讓這些學校去做這件事？」
柯志恩說，在實務操作上，若一兼任教師身兼多院校的課，在寒暑假期間沒有授課時數，究竟是哪間學校要負擔該名教師的費用？請產假的代理老師又該如何攤提？若一間學校有80個兼任教師，又都有在不同學校教課，電腦系統又該如何設計？「這些問題不該由學校來煩惱，政府部門應該帶頭設計一個平台，並提出相對應的計算方式與指導方針」。
「不是每個東西都算到學校身上，學校沒有這個能耐。」柯志恩說，這是公平分配的問題，日前淡江大學光是針對勞雇及學習型助理納保的電腦系統就弄了4個月，「這還是自家人」，現在是全台橫跨各校，又該如何設計這種系統？「早就講了，都沒有在做預備動作，最可憐的就是老師，請問政府單位是不是該給指示，沒有課的寒暑假錢怎麼付？是不是該出來指導一下。」
