勞動部去年9月底預告未具本職兼任教師將於今年8月1日起適用《勞基法》,高教工會爭取已久的訴求看似獲得勝利,沒想到卻充滿漏洞,過去幾個月來,高教工會已經接獲30幾間學校兼任教師的投訴,稱校方以明示暗示方式通知各系所不再續聘「未具本職」的兼任教師,原因正在於,兼任教師被一刀切開成具本職與非具本職,只有後者才適用《勞基法》,可說是「未蒙其利,先受其害」。
「勞動部也很清楚一旦做切割一定會造成排擠,你同職業有些人不受到保障,我是雇主,要省人事成本一定只聘僱不受保障的人,那你原本宣稱要受保障的人因此丟掉工作。」談到教育部與勞動部「攜手」創造出的預告政策,高教工會辦公室主任陳書涵就氣,她認為這些兼任教師過去從來沒有任何法令保障,現在不過就是要給他最基本的,讓每個受雇者受到《勞基法》保障,校方居然還想基於成本考量要把他們趕走。
大專院校教師近半是兼任
根據教育部統計,截至104學年度,全台兼任教師共有4萬6155人次,其中未具本職的兼任教師為1萬3277人次。兼任教師對大專院校的重要性為何?同樣為教育部提供的數字,從90學年度到104學年度,短短15年間,兼任教師佔大專院校教師數比,已經從39%上升至49%,也就是一間大學將近有一半是兼任教師。
另外一項數據更是驚人,以幾間知名老牌的私立大學為例,如東海、世新、輔仁到東吳,兼任教師的比例更是高達58%、65%、61%與66%,而在老牌的國立大學中,以國立高雄師範大學為例,也有高達50%為兼任教師,顯見兼任教師在近年來,已經成為大學承擔教學工作的主要勞動者。
陳書涵說,台灣大專院校有7成為私立,其經費又有6至7成來自學生學雜費,在沒有足夠的公共資源情況下,學校一定會用成本考量看待問題,導致勞動彈性化、非典型聘用、沒意願請專任教師,「真的完全當成私人企業在經營,一切以成本為考量」。
高教工會也調查過,兼任老師適用《勞基法》所增加的成本學校並非無法負擔,若以兼任教師人次來看,平均每個月增加465元,「並不是你負擔不起」,陳書涵說,就是因為過去兼任教師太過便宜,學校將本求利,希望追求最低成本,就會像一般商人的經營之道,在不違法的範圍內盡量壓低成本。
學校不保障兼任老師 柯志恩籲教育部出面制裁
「私立學校不該這樣辦校。」曾任淡江大學學務長的國民黨立委柯志恩認為,一個學校有半數是兼任老師,就應該把他們變成專任,當一個學校兼任比專任多,又不給兼任老師保障,而且有些老師上的科數非常多、表現非常好,「你為何不給這些教師保障?教育部應該用蘿蔔跟棍子來制裁這些學校」。