1.前言
2016年5月，蔡英文總統上任以後，成就許多「大事」，如年金改革、兩性平權、設立非體制機構…等，引發許多爭議與民怨，並讓台灣陷入一片無止境的紛亂之中，亦即政府以「轉型正義」之名而行「自我壯大」之實，而其不甚周延的不當改革政策引發「亂」源，再經由政黨網軍以訛亂真的「帶風向」，造成更多的「亂」，而使舉國上下陷入無止境的紛擾，而這也是2019年的代表字為「亂」的主要原因。
「亂」字之所以形成風潮，以領導人的用人模式有關，而其所依賴的就是採用「恩庇理論」中的用人哲學，對照馬、蔡兩位前後任總統的用人模式，當可瞭解為何以清簾自許的馬總統在衘任以後，會遭受到許多國民黨人士的不諒解，並使國民黨的選舉每況愈下而失去政權，以及民進黨每逢選舉都能造成全力相挺的勝況，唯「用人」爾。
2.恩庇與侍從
在台灣的政治結構體系中，中央與地方的結合是影響政治團體發展的重要因素，中央由執政者所主導，地方則由而地方派系領袖所掌握，基於政治或經濟利益，中央的領導人與地方的追隨者之間逐漸形成恩庇-侍從關係，雙方主要是以彼此共有的認同、情感與價值觀來聯繫，以利益換取政治上的忠誠，亦即恩庇者或酬庸者(patron)與侍從者(client)皆是屬於在「志願與互利」的原則下，所形成的市場交換活動，雙方各取所需，並以獲取最大利益為目的。
早期的恩庇-侍從關係尚含有恩庇者的關心與職責，以及待從者的服從與忠心，雙方的情義建立在彼此之間的信任上；然而，隨著社會的變遷，恩庇者與侍從者之間傳統的情感與價值觀正逐漸消退，物質誘因及利益計算則逐漸成為恩庇-侍從關係的主軸，並以此作為相互支援、交換與整合的基礎。
恩庇者與侍從者間的關係建立與運作，主要是立基於各取所需的立場，在這種關係之下，派系的組織變成一種「交換」性質的上下關係，派系除了「情感」的聯結之外，尚存在著「利益」的交換，而地方派系因選舉而生，選舉則是地方派系最主要的政治活動。因此，若以當前台灣的政治生態來看，侍從主義就是選民以政治上的支持換取政府多種公共政策上的回饋，亦可視為是一種分贓政治(spoils system)，或分肥政治、豬肉桶政治(Pork barrel)等。
3.政黨的侍從與恩庇
2000年，國內政黨首度輪替，黨外勢力逐漸茁壯，國民黨也愈來愈依賴地方派系維繫其政權；但一則國民黨的提名已不再是當選的保證，二則國民黨在攫取特殊利益上已不再扮演權威性的支配角色，並使中央與地方垂直式的恩庇侍從結盟關係逐漸發生改變，地方派系也逐漸出現與民進黨結盟，或向黑道及財團靠攏，而執政黨和地方派系的關係也漸轉為近似水平的二元結盟關係。斯時，民進黨以其掌握國家機器之際，大幅增設非體制機構，廣招選舉有功人員，並招攬對選舉有利者參與政務，因而形成民進黨每次選舉時都能形成一股大無畏的氣勢，因為支持者知道，只要選舉獲勝，則每個人都有獲得賞識的機會，對照馬蔡兩位前後任總統的用人政策，當可瞭解蔡總統的恩庇-侍從之用人模式，已到了爐火純青的地步。
4.臺灣兩大黨的用人哲學
一般而言，民進黨「嬴」的選舉策略是善用人性弱點，也就是它的權利分配或分享之用人策略，而國民黨「輸」的選舉也是不瞭解社會變遷與人性轉變，以及不懂得權利分配或權利分享之用人策略。
國民黨是百年大黨，其用人策略以黨內大老之傳承為主流，具有智慧的領導人會拔取新銳，為國家增添人力與國力，如1972年，蔣經國就任閣揆，開始拔擢台籍精英成為閣員，被民間稱為「吹台青」政策，斯時，在16位內閣部會首長中，有6位本省人，占比將近4成(37.50%)。1988年，蔣經國過世，李登輝繼任總統，國民黨內的本土派勢力逐漸抬頭。這段期間，政府的用人政策大扺是以高層「內定」為主，直至2000年第一次政黨輪替後，政府的用人政策始發生重大改變，而在歷次的政黨輪替中，國民黨大抵都是因為用人不當，以及權利分配無法配合時勢轉變需求，且無法讓實際參與政務的庶民分享權利，導致人才流失，或轉為在野黨所用，因而導致國民黨勢力逐漸衰微並失去政權，以及民進黨的日愈強大的結果。
另方面，民進黨經歷長年累月的鬥爭過程，終於贏的政權，而其之所以能操控並能因而致勝的「嬴」之選舉策略即是用人策略，那是一種不論能力資格，只要對選舉有功，或對其選舉有利者，均能以國家之力大量延攬的用人模式，且一但被提拔上任以後，不論其績效為何，亦不論是否犯下重大錯誤，舉國上下均是「全力相挺」，即使罪證切鑿，亦極力維護，直至罪行無法掩蓋為止，而這種官官相護的官場文化，也讓許多人深受「栽培」之恩而甘之如飴地各為其主效命，並在每次選舉時，形成一股全力捍衞的風潮，而這也是民進黨的用人政策能深得人心，並獲得政權的原因。
5.國、民兩大黨的用人差異
一般而言，國民黨治國能力較佳，但選前善於內鬪，選後吝於分功；民進黨精於選舉，而拙於治國，選前一致對外，選後有功封侯。前者以內定前輩精英為主流，選後少有一視同仁之論功行賞，執政者甚至不識選前的抬轎有功人士為何人，導致選後分崩離析；後者以助選有功者為主流，凡競選有功者盡在權利分享之列，並擴大對未來選舉有助益的潛在人員；另外，前者讓有識之士頻頻失望，他們為選舉効力，雖出錢出力亦難受青睞；後者則是讓每個參與者都有出人頭地的機會，因而形成每次選舉都能形成傾其全力相挺的熱潮，因為只要其所努力支持的人選舉獲勝，則必然會有回報，而兩大黨用人模式的不同，為影響選情的重大因素。在2020年的總統大選之政黨調查中，觀之國民黨對其總統候選人的支持度僅有七成，而民進黨的支持度卻可高達九成以上，便可看出國、民兩黨用人不同，以及為何國民黨每次大選過後，都難以扳回支持者心意的端倪。
6.立基於選舉的用人策略
選舉以得票數定輸贏，而票數則以人頭多寡為考量，蔡總統為了往後的選舉而增設的單位很多，如政府透過「任務編組」開放讓更多的綠營人士參與政務，美其名是借重專業，實則是為了選舉考量，給予各方意見領袖一個「頭銜」，等於是將他們收編納入體制，讓他們同意政府的政策，且選舉時又可成為政府的側翼，增加選舉的能量。亦即執政者的用人哲學是選黨不選才，只要黨籍符合，又能貫徹始終於黨交付的任務，則不論其才能為何，均有機會出任政黨要職，或國營事業之肥缺。
執政者的用人模式亦以能為長官擋子彈者為主要考量，而只要肯努力演出，則不論其所犯的過錯之大小，都是官官相護，直至無法掩蓋為止，而這樣的做法，不僅讓下位者願意俯首聽命，而且甘之如飴地願意為長官們賣命，其用人模式一如梁山泊好漢的用人哲學，唯若事情演變而難以收拾，則其自我切割的速度亦極具效率。
以農委會的網軍建制與帶風向為例，政府為打擊假新聞或假消息，由農委會以「加強農業訊息因應對策計畫」編1450萬元對外招標，聘請人員做政策行銷、輿情處理，創下政府部門「養網軍」的先例，並使「1450」成為「網軍」的代名詞。爾後則進一步利用政府標案來達到「養網軍」的目的，其中，以2019年12月爆發的「卡神」楊蕙如涉嫌指示蔡福明等下線發文帶風向案最具爭議性，同時也進一步確認網軍確實存在的事實，如LINE群組「反統義勇軍」、「福-特別小組」、「高雄組」…等，都是網軍建制下的不同群體，而這些網軍月領萬元，其與「五毛黨」的差異甚大，而取人錢財，替人辦事，並以帶風向來為某些特定人士「消災解難」。
另外，執政者的用人採用恩威並重策略，且力道十分精準，凡對其有利者，一路相挺，不受社會評論影響，唯若時勢演變難以控制，且將對其權益造成影響者，則上下一體切割，毫不留情，如2018年的「百萬實習生」吳音寧，2019年的「卡神」楊蕙如等都僅是其中的一例，前者事過境遷，許多人或已不復記憶；後者則仍在持續發酵中。因此，綠營網軍攻勢雖然凌厲，但其危機處理的切割效率也十分快速，而綠營這種出事且難以補救便切割的做法，既快速又精準，確實也令國人刮目相看。
7.選舉與治國唯用人爾
國者人之積，人者心之器，不論是那一個政黨執政，都必須考量人才的運用問題，執政者唯有知道如何用人，才能有機會執政，並保有連任優勢；在當前國內的國、民兩大政黨中的用人模式不同，前者人才濟濟，善於治國而不精於選舉，但選後吝於分功，亦即人才濟濟卻不善用，精於內鬥而不知共同對外；後者人才相對不足，精於選舉而不善治國，但選後人人有機會。前者之抬轎者在選後即告封存，僅有少數「前朝精英」得列其位；後者只要競選有功，老少不拘，因而造就每次選舉的氣勢如虹。也因為權利能否分享而造就選舉結果的大不相同，對照馬、蔡兩用總統的用人哲學，當可瞭解民進黨為何能快速崛起，以及國民黨為何會失敗的原因，唯「用人」爾。
整體而言，民進黨「嬴」的選舉策略其實就是「恩庇理論」中的用「人」策略，而用人策略的失敗，也正是國民黨在2016年的大選中，「潰」不成軍的主要原因。另外，2020年元月的總統大選在即，民進黨的「恩庇」哲學是否再度發酵，影響國家未來的發展，在「亂」字當頭的現代社會，也考驗著國人的智慧。
＊作者為淡江大學教授
